【公益行】湖北民政厅副厅长：开创农村社区服务新局面

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近年来，湖北省委、省政府相继发表了《关于推进农村社区建设试点事业的实施意见》、《湖北省十三五农村社区建设试点事业方案》、《湖北省城乡社区服务体系建设十三五计划》等政策文件，十三五期间，专

农村社区建设考试的成果日益显现。

农村社区的管理机制不断完善。 各地农村社区组织体系积极完善，村党组织和自治组织建设加强，服务性、公益性、互助性社会组织加快发展，农村居民自我教育、自我管理、自我服务、自我监督机制更健全，社区 村民议会乡贤理事会等社区协商议事机制逐渐建立，外来人口、社会组织参与社区重大事务协商的途径逐渐畅通，社区管理的比较有效合作正在形成。 社区老党员、老干部、退役军人等发挥了更多的志愿者活动作用，社区治安群防治机制越来越健全，有力地促进了农村社会的和谐与稳定。

农村地区的基础设施正在逐渐改善。 以各地构建公共服务平台为试点工作的主要任务，积极推进农村社区服务体系制度建设。 截止年底，全省在7200个村庄开展农村社区建设试点工作，约占全省总村数的29%。 开展农村社区建设试点的村庄综合服务体系制度建设覆盖率达到86%，面积300-500平方米，功能比较规范的农村社区公共服务站达到48%，面积1000平方米以上 农村社区公共服务设施大幅改善，县(市)乡(镇)农村社区三级连通的农村基本公共服务网络初步建立。 各地积极开展村庄道路硬化、路灯亮化、河道清洁化、环境绿化建设，推进水改革、厨房改造、厕所改造、圈改革，改善农村社区卫生条件和人居环境，村容村外观发生了明显变化。

农村居民群众的工作更方便。 各地积极推进各类基本公共服务到农村社区，把医疗卫生、社会保险、社会救济、社会福利、文化体育、治安司法等基本公共服务资源部署到农村社区，农村居民像城市居民一样在家门口丰富方便 依托农村社区平台，提供农业生产资料配送、农产品新闻咨询、农业科技培训等生产服务，为农民增收提供援助。 一个地方还积极推进农村社区新闻化建设，开展农村居民远程教育、工作咨询等新闻化服务，使更多的农村居民享受新闻化带来的便利和迅速。

农村居民的文化生活更丰富。 通过在各地开展丰富多彩的社区文化活动，提高了村庄的文化品位，丰富了居民的文化生活。 在多个地方设立了村民学校、道德礼堂、农家书店，组成了业余文艺推广团队等各种农民文化团体。 地区重视发挥以前传下来的文化熏陶教育功能，在以前传下来的节日组织中开展各具特色的社区文体活动，使农村居民树立崇德之善的价值观念和文明健康的生活习惯，培养文明和谐的村风、民风。

农村社区服务体系制度建设的目标任务

以扶贫攻防为出发点，完善农村社区服务配置。 实行战胜省委、省政府扶贫运动的战术部署，提高农村贫困人口的生活质量和生活水平，是十三五时期农村社区服务体系制度建设面临的特殊背景，在迅速发展农村社区服务过程中积极应对 《湖北省城乡社区服务体系建设十三五计划》紧紧围绕省委、省政府精准扶贫战术部署，结合贫困地区和贫困人口实际开出了不同的处方。 一是根据迅速发展生产摆脱贫困的要求，着力改善生产生活条件。 要迅速发展农业技术宣传、动植物疫病防治、农产品质量监督等农村社区公共服务，大力推进新闻入村，支持全过程、综合配套、方便高效的农业社会化服务体系制度建设。 二是根据易移民扶贫的要求，着力推进移民转移配套建设。 根据人口规模适度、管理服务方便、资源配置比较有效、功能相对完善、空间配置合理等要求，综合采用新建和改建扩建等方法，加快农村社区综合服务设施建设，扶贫转移 三是根据快速发展教育扶贫的要求，着力建立城乡一体化的社区教育网络。 加强劳动就业和社会保障服务能力建设，为农村转移劳动力等重点群体提供技能培训和就业创业培训服务的大力士补充农村社区教育的短板，依靠农村社区综合服务设施扩大社区教育功能。

以资源整合为着力点，扩大农村社区服务行业。 一是推进服务机构整合，促进服务均等化。 县市区民政部门谋求党委政府的支持、相关部门的调整，根据居民活动场所的最大化、服务空间的最大化、办公场所的最小化以及一室多用的大体情况，通过乡镇向农村社区推进服务机构的资源整合，为农村居民项目 二是推进服务设施整合，提高服务可用性。 利用村级组织活动场所等现有设施和场所，加快农村社区服务站建设，到年为止，全部开展农村社区建设试点村，统一整合，功能完善的农村社区综合服务站建设面积大 三是推进服务机制整合，提高服务满意度。 健全农村社区、社会组织、社会事业三家公司的联动机制，广泛收集社会资源，充分应对社区居民的多样性、个性化诉求，提高服务群众的满意度。

以创新为突破口，提高农村社区服务能力。 为了迅速发展新的常态，迅速发展新的动力，需要释放新闻化和机制创新的巨大潜力。 一是调动网络+政务服务快速发展的机会，扩展综合新闻平台。 目前，省政府大力推进楚天云建设，实施网络+政务服务，各地依托统一的政府公共服务新闻平台，以新闻化和网络+结盟农村社区服务体系制度建设为始终， 把城市社区公共服务综合新闻平台扩展到农村社区，实现一天的申请、一扇窗的受理和一网的运营，扩大综合新闻平台的建设应用。 构建了实体受理窗口、网上事务厅、移动客户端和自助终端相结合的多元化服务结构，目标是到年为止农村社区公共服务综合新闻平台的覆盖率达到30%。 二是推进社区组织机制创新，增强自我服务能力。 逐一发挥社区党组织领导的核心作用、自治组织的主体作用和社会组织的协同作用，使农村居民参加社区服务，到年为止农村社区平均有五个社区社会组织，每个农村社区至少有一个 正确对接农村社区服务和居民的诉求，力求人人参与，人人尽全力实现人人共享。 三是推进服务购买机制创新，优化公共服务供给。 积极开发利用社会资源，建立公益基金等形式，广泛吸纳社会资本进入政府基本公共服务、公共管理、社区公益服务行业。 探索公办民营、民办助、政府采购服务，拓宽资金来源渠道，积极参与社会力量和市场主体建设运营城乡社区综合服务设施、新闻化建设、人才队伍建设和社会组织培养的快速发展，企业事业单位、社会

加强农村社区服务体系制度建设的组织指导

十三期农村社区服务体系制度建设目标的任务已经确定，方向路径已经明确，关键是行动，正在执行。

加强组织指导。 省委、省政府高度重视农村社区建设事业，不仅公布了政策文件和系列保障措施，省政府还把农村社区建设事业纳入了年度要点审计事业。 民政部门需要切实履行牵引责任，提高职工协调力，向党委、政府报告职工，寻求进一步支持，加强农村社区服务系统建设职工安置检查、成员单位间信息表达协调和基层干部教育培训。

投入资金。 年农村社区建设省级要用奖金补充资金( 9000万元)，今年6月下达各地，按照有关要求管理和使用这笔资金。 各地实行各级政府在农村社区服务体系建设中的主导责任，把农村社区服务设施建设、新闻化建设和队伍建设的相关经费纳入政府财政预算的全额保障，农村社区综合服务设施建设、农村社区公 拓宽农村社区建设经费来源途径，积极探索社会力量和商业资本参与农村社区建设的利益模式，为农村社区服务体系制度集中智慧凝聚力量。

加强检查。 农村社区服务体系制度建设任务重，要求高，各地要加强监督检查，确保各项事业得到落实。 加强绩效评价，建立政府检查、第三方机构判断、监督居民群众有机结合的评价机制，在各地把农村社区建设纳入评价党政府领导小组和领导干部的指标体系，由农村社区服务体系制度建设职工管理 要总结经验，及时发现和宣传各种先进典型，提高农村社区建设的整体水平。

:涂伝博审编:moyu

来源：亚洲公益报