【公益行】环保税开征“箭在弦上” 地方可自主明确税额标准

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原题:环境税的征收箭可以在弦上的地方自主明确税额标准

进入2个多月的倒计时，各地迅速展开准备事业

环境保护税在弦上放箭

推进生态文明建设需要利用税收这一经济杠杆发挥调节作用，以环境保护税为行为税，通过公司外部价格内部化，提高公司排放价格改变排放行为，减少污染物排放，保护环境。 目前，各地稳步开展征收环境税的各项准备工作

《中华人民共和国环境保护税法》(以下简称环境保护税法)是党的第十八届第三中全会提出执行税收法定的大体改革任务后制定的第一部税法，自年1月1日起正式实施。 现在离这个绿色税收的开始只有两个多月，实行这个绿色快速发展理念，载有促进生态环境保护重任的税种，如何扬帆起航？

与其他税种相比，环境保护税具有很多复杂性、技术优势。 经济日报中国经济网记者表示，有关部委和各地正在加紧建立征收管理合作体制、明确具体适用税额等前期准备，环境保护税的征收放在弦上。

实施条例还没有颁布

1979年颁布的《环境保护法(试行)》确立了排放污染物收钱的制度。 据统计，从2003年到2003年，全国累计征收污染物排放费2115.99亿元，缴纳污染物排放费的企业事业单位和个体经营者累计500多万户。

这个制度至今实施了30多年，为什么要把费用变更为税金呢？ 推进国家生态文明建设需要利用税收这一经济杠杆发挥调节作用，以环境保护税为行为税，通过内部化公司外部价格，提高公司的排放价格，改变其排放行为，减少污染物排放，保护环境。 中国财政科学研究院院长刘尚希说。

通过费改税，可以着力处理污染物排放费制度存在的执法刚性不足、地方政府干预等问题，提高纳税人的环境意识和遵守度，加强公司减少污染物排放的责任。

8月，财政部、国家税务总局、环境保护部共同发出通知，确定征收环境保护税前应在各地进行的各项准备工作，加强组织领导，建立地方人民政府领导下的多部门合作事业机制，确保征收工作顺利启动、顺利推进 各地稳步开展征收的各项准备工作，如北京市地税局开展了广泛的调查研究，掌握了底税源情况，对与缴纳污染物排放费有关的6395家缴费者新闻进行了逐一的验证和底调查。 河北省由省财政厅等10个部门建立环境税改革联合会议制度，对全省所有污染公司展开网络调查，对典型的公司、要点监测机构进行现场调查。

税种的法律规定了税收的基本要素，但具体的政策和征收管理措施往往需要实施条例细化和确定。 6月末，财政部、国家税务总局、环境保护部颁布了《环境保护税法实施条例(征求意见稿)》，根据税法规定详细规定了纳税人、征税对象、税收征收管理的几个事项等。 环境税法的实施依赖于实施条例，为了减少实施中出现的问题，需要尽量完善环境税法实施条例。 刘尚希说。

《环境保护税法实施条例(征求意见稿)》于7月末结束了意见征集，但现在还没有发表正式的条例。 业界人士建议，为了更好地促进环境保护税法的实施、落地，实施条例制定后必须尽快发表。

创新联合征收管理模式

作为我国现行税制体系中的新税种，环境保护税与现行税务机关征收管理的其他税种大不相同，具有自身征收管理的优势和技术要求。 环境保护税法建立了公司申报、税务征收、环境保护合作、新闻共享的征收管理模式。

与其他税收法律法规相比，环境保护税法的多样性和复杂性和技术性非常明显。 环境税法本身是第28条，附表多为6条。 污染物包括61项水污染物质、44项大气污染物，涉及水污染物质的ph值、色度、氧气值等10种，共计115种污染指标，还有4种固体废物。 专家认为，许多污染物和指标都需要测算、计算和监测，比通常税收征收管理相关的公司销售收入等指标多得多。

公司申报、税务征收管理和环境保护监测、核定等，为了保证环境保护税的征收管理，需要建立比较有效的协同机制。 7月末，国家税务总局、环境保护部签署了《环境保护税征收管理合作机构备忘录》，重点确定了税务和环境保护部门合作的7种业务任务。 环境保护税作为新征收的独立绿色税种，以排放应税污染物为征税对象，计税依据与其他税收不同，专业性高，征收管理多，繁杂，因此环境保护税法由税务机关和环境保护主管部门建立员工合作机制 税务总局财产和行为税司的有关负责人表示。

各地地税、环境保护部门致力于加强合作，开展数据共享、新闻转移等业务。 我市环境保护局建立了良好的信息表达合作机制，就许多合作事项达成协议，开展实地调查，访问了燕山石化、现代汽车等重点公司集团。 北京市地税局副局长唐学军介绍。 另外，广东地税和省环境保护厅多次展开了数据转移的讨论，省环境保护厅于9月提供了第一阶段污染物排放费缴纳者的基本消息。 江西省新余地税与环境保护部门合作，对全市全年排污费征收数据、点征收对象、污染物监测方法等与税基计算有关的问题进行了调查。

环境保护税法能达到什么样的效果，征收管理很重要。 环境保护税的征收管理和其他税种不同的地方是只有税收征收管理部门做不到的，需要税务部门和环境保护部门的合作。 刘尚希说。

链接:地方可以自主明确环境保护税额标准

考虑到各地情况差异很大，环境保护税法在适用税额方面给予地方一定的授权。 根据该法，明确和调整征税对象大气污染物和水污染物质的具体适用税额，由省、自治区、直辖市人民政府统一考虑到本地区的环境负荷能力、污染物排放现状和经济社会生态快速发展目标的要求，在该法《环境保护税目表》中规定

环境保护税法制定后，各省相继草拟了适用税额和应税污染物项目的数个方案，征求社会意见。 月29日，福建省人民代表大会常务委员会通过该省环境保护税适用税额和应税污染物项目数方案，明确了该省大气污染物适用税额为每污染当量1.2元。 水污染物的适用税额为5个重金属(总汞、总镉、总铬、总砷、总铅)、化学需氧量和氨氮污染当量1.5元，其他水污染物污染当量1.4元。

福建基于税负转移的基本，全国首次确定了环境保护税的适用税额和应纳税污染物项目数，为年1月1日环境保护税的顺利征收奠定了坚实的基础。 福建省地税局有关负责人表示。

10月初，贵州省人民代表大会常务委员会通过了该省大气污染物和水污染物环境保护税的适用税额，确定大气污染物税额标准为每污染当量2.4元，水污染物税额标准为每污染当量2.8元。 这个税额是贵州省现行排污费征收标准的两倍。

据说现在贵州省的废气、废水的排放费是国家规定的最低标准。 随着工业出厂价格指数的上涨，据推算，该省现在的大气污染物管理价格约为每污染当量2.6元，水污染物管理价格约为每污染当量2.8元。 贵州省财政厅认为这个标准处于全国的中下水平，接近周边省，与周边省的税负差异太大，在一定程度上没有带来产业和污染转移的负面效果。

据记者介绍，江苏、浙江、广东、重庆等省市也根据不同情况，发表了大气污染物和水污染物环境保护税适用税额方案的意见征稿。 例如，根据10月24日重庆市发布的征求意见稿，征税大气污染物环境保护税的适用税额为每污染当量3.5元。 征税水污染物环境保护税的适用税额是每污染当量3元。 (经济日报记者曾金华)

:陈慧媚审査编:admin

来源：亚洲公益报