【公益行】确定程序标准 提升“电子手铐”运用质效

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门植渊王加军

未成年人违法后，考虑到受到严格限制适用拘留措施的大体情况及其内心成熟度等，经常不采取对涉罪未成年人限制人身自由的拘留方法。 随着新闻技术的高速发展，检察机关开始尝试使用大数据和云计算等科学技术手段，完善对处于非拘留状态的未成年人的监督管理，电子手铐应运而生。 电子手铐的外观和普通的智能手表一样，但一旦戴上就不能自己打开，用定位技术监视戴上它的非拘留未成年人。 在实践中全面宣传电子手铐还存在很多问题。

电子手铐应用于未成年人事件的实践困境

电子监视方法的法律规定不足。 最高人民检察院发表的《第十三个五年检察业务快速发展计划纲要》中指出，必须积极推进电子监视运用的立法程序，逐步发挥采取保留审查等非拘留性强制措施的制度的效果。 但是，关于现在采取非拘留性强制措施时可以采用电子监视方法的法律依据，只见于刑事诉讼法第76条，规定可以对被监视居住的犯罪嫌疑人、被告人采用电子监视的手段。 但是，同样是非拘留性强制措施之一的保证审查，没有同样的法律规定。 司法实践表明，保候审的适用频率远远高于监视居住，不能充分达到电子监视方法设立当初的目的。 可以说相关法律规定的不足对电子监视方法的适用有很大的影响。

智能监控平台的运行需要改善。。 目前采用的电子手铐智能监视平台，其复印件包括采取非拘留性强制措施的未成年人基本新闻、跟踪定位等，但该系统比较独立，没有信息表现共享渠道，发生相关案件碎片化传播现象， 由于电子手铐智能监控平台只能达到监督管理的要求，因此采取非拘留性强制措施，还不能保证达到涉罪未成年人教育的目的。

另外，电子手铐智能监视平台还处于探索开发阶段，复印更新存在一定的延迟，实践中也需要检察验证和跟进未成年人参与的监督管理。 例如，在司法实践中，电子手铐中内置的一般sim卡由于横截面、邮购电话邮件的骚扰等不稳定因素，未成年人划定地区，自动警报功能可能无法正常工作。 因此，案件负责人需要定期调查涉罪未成年人的行为轨迹，形成相应的表现分解等资料，作为后期量刑的参考依据。

有泄露个人消息的风险。 电子手铐是利用基站定位和定位导航技术，具体跟踪采取非拘留强制措施的未成年人。 但是，网络环境下的智能监视平台存在很多漏洞:第一，智能监视平台的运营者可以很容易地看到戴着电子手铐的未成年人的位置数据。 第二，智能监控平台容易受到黑客的入侵，未成年人的消息会泄露。 第三，黑客可以利用假基站等技术监听和篡改电子手铐信号，使监督管理无效。

电子手铐适用于非拘留性强制措施的建议

决定未成年人适用电子手铐的标准和程序。 结合电子手铐应用的现实情况，笔者首先在试验性工作、实施方法等文件中，确定了对采取非拘留性强制措施的未成年人适用电子手铐的条件，今后全国可以处理此类事件，为适用电子手铐提供统一的标准 对涉罪未成年人来说，家庭在监督管理和教育方面发挥作用的大小是决定是否采取非拘留性强制措施的重要参考之一，考虑到未成年人的隐私保护、心理受力等诸多因素，电子手铐的适用对象首先采取非拘留性强制措施 适用范围是人身危险性小的犯罪，根据涉罪未成年人的年龄、与父母的接触情况等进行进一步的细分规定，决定电子手铐的具体监督管理方法、适用期限、适用中的观察事项等。 并根据实践运行情况逐步完善，扩大电子手铐的适用范围，对职权或申请的启动程序、电子监视发生错误时的补救方法等复印件加以规定，证明真正发挥电子监视的实效和功能。

完整的电子手铐设备及其智能监视平台。 在完整的电子手铐设备中，采用物联网sim卡，采用基站定位、wifi定位等多种定位技术组合的方法，提高手表型电子手铐信号的稳定性，在延长待机时间方面增加投资，弥补电力不足引起的定位不良等问题

在完整的电子手铐智能监视平台上，需要稍微扩展相关功能。 如果根据自动通报增设双向SMS提示功能，在等待审查的未成年人违反相关义务的情况下，电子手铐智能监视平台会自动发出警报。 这个警报新闻不仅发送给事件的负责人，还发送给犯罪的未成年人的监护人、保证人，作为提示性的警告，可以采取适当的措施。 智能监控平台还在数据聚合、统计分解、警告研究判断等方面完善，实现数据流的精确整理、筛选，定期进行阶段性分解分析，运用发散思维发现类似问题或潜在新闻，发展趋势 之后，必须进一步打破报道壁垒，统一全国检察机关和业务应用系统实现对接，真正使用网络监督管理代替人工监督管理。

提高电子手铐的网络安全。 笔者提出，第一，必须采用身份认证和全过程跟踪技术，使运营者平台上的所有操作都能用实名保存记录，同时建立适合运营者不同身份的权限划分机制，限制其越权访问 其次，必须建立3g/ 4g无线vpdn专用网络，vpdn必须使用专用的互联网安全和通信协议，使监管机构能够在公众互联网上建立相对安全的虚拟专用网络 电子手铐的信号可以经由公众互联网，通过虚拟安全通道传递到智能监视平台。 另一方面，公共互联网上的其他客户无法通过虚拟通道访问智能监视平台。 有效防止黑客的恶意攻击。 第三，为了防止黑客监听信号，进行新闻欺诈，加密传输新闻，在智能监视平台的后端设置加密机，在电子手铐中嵌入加密芯片，利用综合算法高度加密通信新闻，

(作者単位:北京市东城区人民検察院)

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来源：亚洲公益报