【公益行】国务院印发推行终身职业技能培训制度的意见

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经李克强总理签署，国务院日前印发了《关于推进终身职业技能训练制度的意见》(以下简称《意见》)。

《意见》认为，职业技能培训是全面提高工人就业创业能力、处理结构性就业矛盾、提高就业质量的根本措施，适应经济优质快速发展、经济快速发展和新动能培养、供给侧结构改革的内在要求

《意见》以习大新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，适应以人民为中心的快速发展思想，适应经济转型升级、制造强国建设和工人就业创业的需要，产生

《意见》确定了促进普惠均等、反复指导、创新体制、统一推进的基本大体，涵盖城乡全体工人，勾结工人学习终身，适应就业创业和人才成长的需要，追求经济社会迅速发展的一生 提出要实现训练方法的多样性，训练管理的规范化，争取年后满足基本工人的训练需要。

《意见》提出了推进终身职业技能培训制度的一系列政策措施。 一是建立终身职业技能训练体系。 以完善终身职业技能培训政策和组织实施体系的就业创业要点群体为中心，广泛开展就业技能培训逐步发挥企业广告主体的作用，应对全面加强公司员工职场技能提高培训的产业转型升级需要，提高技能 二是深化职业技能训练体制机制改革。 建立职业技能训练市场化社会化快速发展机制、技能人才多元评价机制、职业技能训练质量判断监督管理机制、技能提高多渠道激励机制。 三是提高职业技能训练的基础能力。 加强职业技能训练服务能力建设、职业技能训练教育资源建设和职业技能训练基础平台建设。

《意见》要加强组织领导，抓紧公共财政保障，通过各种途径筹集经费，建立政府、公司、社会多元投入机制，进一步优化社会环境，大力建设劳动光荣的社会风气和精致的敬业风气

文书原文:

关于推进国务院终身职业技能培训制度的意见

国発〔〕11号

各省、自治区、直辖市人民政府、国务院各部委员会、各直属机构:

职业技能培训是全面提高工人就业创业能力，缓解技能人才短缺的结构性矛盾，提高就业质量的根本措施，适应经济优质快速发展，培养经济快速发展的新动能，供给侧结构改革的内在要求，群众创业万 为了全面提高劳动者素质，促进就业创业和经济社会快速发展，根据党的十九大精神和十三五计划纲要的相关要求，现在对推进终身职业技能培训制度提出以下意见。

一、总体要求

(一)指导思想。

以习大新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实党中央、国务院的决策部署，与五位一体的整体部署协调推进四个全面战术部署，以人民为中心迅速发展 深入实施就业优先战术和人才强国战术，适应经济转型升级、制造强国建设和工人就业创业的需要，深化人力资源供给方结构改革，推进终身职业技能培训制度，大规模开展职业技能培训，提高培训的可比性和比较有效性

(2)基本上。

促进普惠均等。 比较城乡全体工人，推进基本职业技能训练服务的普遍性、均等化，重视服务生涯，保障人人享有基本职业技能训练服务，全面提高训练质量、训练效益和大众满意度。

多次申诉指引。 以促进多次就业创业为目标，瞄准就业创业和经济社会的快速发展，要求明确的培训文案，加强对就业创业点群体的培训，提高培训后就业创业的成功率，适应劳动者素质结构和经济社会快速发展的诉求

革新体制机制。 推进职业技能培训市场化、社会化改革，逐步发挥企业广告主体作用，建立支持社会力量参与、培训资源优化配置、培训载体多元快速发展、工人按需选择、加强政府监管服务的体制。

多次统一推进。 加强职业技能开发和职业素质培养，全面进行技能人才培养、评价、选拔、录用、激励等工作，加强高技能人才队伍建设，形成有利于技能人才快速发展的制度体系和社会环境，促进技能振兴和快速发展。

(三)目标任务。

涵盖城乡全体劳动者，共谋劳动者学习从业生涯，建立和推进适应就业创业和人才成长需要和经济社会快速发展诉求的终身职业技能培训制度，培训对象普遍化，培训资源市场化，培训载体多样性，培训方法多样性 努力开展大规模优质的职业技能培训，年后基本满足工人的培训需要，培养大规模的高技能人才队伍和数亿高素质工人。

二、建立终身职业技能训练体系

(四)完善终身职业技能培训政策和组织实施体系。 面向城乡全体劳动者，从完全准备劳动到劳动者实现就业创业、勾结学习和职业生涯全过程的终身职业技能培训政策。 以政府补助金培训、公司自主培训、市场化培训为第一供给，以公共实训机构、职业大学(包括技工大学，下同)、职业培训机构和领域公司为第一载体，以就业技能培训、岗位技能提高培训和创业创新培训为第一形式，资源充足， (人力资源社会保障部、教育部等按职责分担负责。 以第一名为领导，下同)

(5)以就业创业重点小组为中心，广泛开展就业技能培训。 继续开展大学毕业生技能就业行动，增强大学毕业生产业快速发展、职场诉求和基础就业业务能力。 深入实施农民工职业技能提高计划的春潮行动，培养农村转移就业人员和新生代农民工成为高素质技能工人。 解决过剩产能职工安置工作，实施失业人员和调动职工的特别职业培训计划。 实施新的职业农民培养工程和农村实用人才培训计划，全面建立职业农民制度。 城乡没有继续升学之初，对高中毕业生开展劳动预备制训练。 对预定退役的军人开展退役前的技能储备训练和职业指导，对退役军人开展就业技能训练。 面向符合条件的建设卡贫困家庭、农村最低生活保障家庭、贫困职工家庭和残疾人，开展技能扶贫运动，实施雨露计划、技能扶贫千校行动、残疾人职业技能提高计划。 对囚犯开展强制隔离吸毒者、顺利重返社会的就业技能培训。 (人力资源社会保障部、教育部、工业和新闻化部、民政部、司法部、住宅城乡建设部、农业农村部、退伍军人省、国务院国资委、国务院贫困扶助办公室、全国总工会、共青团中央、全国妇女联合会、中国残联等按职责分工负责

(六)逐步发挥企业广告主体的作用，全面加强公司员工岗位技能提高培训。 以公司员工培训作为职业技能培训工作的要点，确定公司培训主体的地位，确定完整的激励政策，支持公司大规模开展职业技能培训，鼓励规模以上的公司建立职业培训机构开展员工培训，并且 在国民经济和社会的快速发展中对接长时间的计划，适应优质快速发展的要求，健全公司员工的训练制度，制定员工的训练计划，岗前训练、见习训练、职业训练、业务研修、岗位训练兵、技术比武、技能竞争 全面推进公司新学徒制度，对公司新录用和调动技能岗位人员，通过校企合作方法，进行系统职业技能培训。 失业保险发挥促进就业的作用，支持符合条件的投保人提高职业技能。 健全校企合作制度，探索推进产学融合考试。 (人力资源社会保障部、教育部、工业和新闻化部、住宅城乡建设部、国务院国资委、全国总工会等按职责分工负责)

(七)适应产业转型升级的需要，着力加强高技能人才培训。 需要经济社会快速发展不足的职业(工种)，大力开展高技能人才培训，增加高技能人才供给。 深入实施国家高技能人才振兴计划，紧密结合战术新兴产业、先进制造业、现代服务业等快速发展诉求，开展技师、高级技师培训。 对重要岗位的高技能人才，通过开展新知识、新技术、新技术等方面的训练以及技术研修的难关等方法，进一步提高他们的专业信息水平，提高处理实际问题的能力和创新创造能力。 支持高技能领导人才越来越多地参与国家科研项目。 高技能领导人才在徒传技、技能宣传等方面发挥重要意义。 (人力资源社会保障部、教育部、工业和新闻化部、住宅城乡建设部、国务院国资委、全国总工会等按职责分工负责)

(八)大力推进创业创新培训。 组织具有创业意志和训练诉求的人员参加创业创新训练。 以高等学校和职业大学的毕业生、科学技术人员、留学回国人员、退役军人、农村转移就业和回乡农村创业者、失业者和调职员工等群体为重点，分为高等学校、职业大学、职业训练机构、创业训练(实训)中心、创业孵化基地、众创空间、 健全以政策支持、项目评定、孵化实训、科技金融、创业服务为主要复印件的创业创新支持体系，把高等学校、职业院校学生在校期间开展的试点创业实践活动纳入政策支持范围。 发挥技能大师职工室、劳动模范和职工创新职工室的作用，开展集智创新、技术难关、技能研修、技术传承等大众技术创新活动，搞好创新成果总结命名宣传事业，提高工人对创业创新的支持力。 (人力资源社会保障部、教育部、科学技术部、工业和新闻化部、住宅城乡建设部、农业农村部、退伍军人省、国务院国资委、国务院贫困扶助办公室、全国总工会、共青团中央、全国妇女联盟、中国残联等按职责负责)

(九)加强工匠精神和职业素质的培养。 大力弘扬和培养工匠精神，具有多次工学结合、知行合一、德技并修、完整的激励机制，增强劳动者对职业理念、职业责任和职业使命的认识和理解，提高劳动者实践工匠精神的自觉性和主动性。 广泛开展大国工匠进入校园的活动。 要求加强职业素质培养，勾结职业道德、质量意识、法律意识、安全环境保护和健康卫生等职业培训全过程。 (人力资源社会保障部、教育部、科学技术部、工业和新闻化部、住宅城乡建设部、国务院国资委、国家市场监督管理总局、全国总工会、共青团中央等按职责分工负责)

三、深化职业技能训练体制机制改革

(十)建立职业技能训练市场化社会化的快速发展机制。 提高政府、公司、社会等各类训练资源的优化整合力，提高训练供给能力。 广泛发挥社会力量，大力发展民办职业技能培训。 鼓励公司建设培训中心、职业大学、公司大学，开展职业训练院考试业务，为社会培养越来越多的高技能人才。 鼓励社会组织积极参与领域人才诉求发表、就业情况分析、培训指导等就业。 政府补助金的职业技能训练项目都对合格的职业大学和训练机构开放。 (人力资源社会保障部、教育部、工业和新闻化部、民政部、国家市场监督管理总局、全国总工会等按职责分担负责)

(十一)建立技能人才多元评价机制。 健全重视职业能力、以业绩为重点、重视工匠精神培养和职业道德培养的技能人才评价体系。 联系国家职业资格制度，建立适合终身职业技能训练制度的职业技能等级制度。 完全的职业资格评价、职业技能等级认定、专业职业能力评价等多元化评价方法，促进评价结果的有机联系。 健全技能人才评价管理服务体系制度，加强评价质量的监督管理。 以公司岗位训练兵和技术比武为基础，以国家和领域竞争为主体，建立国内竞争和国际竞争相结合的职业技能竞争体系，大力组织职业技能竞争活动，积极参与世界技能大会，扩大技能人才评价选拔途径。 (人力资源社会保障部、教育部、工业和新闻化部、住宅城乡建设部、国务院国资委、全国总工会、共青团中央、中国残联等按职责分工负责)

(十二)建立职业技能训练质量判断监督管理机制。 对职业技能训练公共服务项目实施目录管理，制定政府补助金训练目录、训练机构目录、鉴定评价机构目录、职业资格目录，及时向社会公开并实施动态调整。 建立以训练合格率、就业创业成功率为重点的训练成绩判断体系，对训练机构、训练过程进行各方面的监督管理。 结合国家金保工程二期，建立基于网络的职业技能训练公共服务平台，提高技能训练和鉴定评价的新闻化水平。 探索建立工人职业技能培训电子文件，实现培训新闻与就业、社会保障新闻的连通共享。 (人力资源社会保障部、财政部等按职责分担负责)

( 13 )建立技能提高多渠道的激励机制。 支持工人以技能提高待遇，建立健全技能人才培养、评价、录用、待遇统一的激励机制。 公司建立不仅基于学历和资历，还基于职场价值、能力素质、业绩贡献的工资分配机制，加强技能价值激励的指导。 公司技术工人的技能要素和创新成果根据贡献制定参与分配的方法，推动技术工人享受促进科技成果转化的相关政策，公司对高技能人才实行技术创新成果入股、岗位分红和股权期权等激励方法 执行技能人才积分落户、岗位聘任、职务等级晋升、职务考核、学习进修等政策。 支持用人单位录用的高级工、技师、高级技师与相应水平的工程技术人员相比明确待遇。 重视国家奖励，完善以用人奖励为主体、以社会奖励为补充的技能人才表彰奖励制度。 (人力资源社会保障部、教育部、工业和新闻化部、公安部、国务院国资委、国家公务员局等按职责分工负责)

四、提高职业技能训练的基础能力

(十四)加强职业技能训练服务能力建设。 推进职业技能培训公共服务体系制度建设，为工人提供市场供求新闻咨询服务，让培训机构根据市场和产业快速发展的诉求设立培训项目，让工人按需自主选择培训项目。 推进培训文案和方法创新，鼓励开展新产业、新技术、新业态培训，大力宣传网络+职业培训模式，云计算、大数据、移动智能终端等新闻互联网技术职业技术 (人力资源社会保障部、国家快速发展改革委员会等按职责分工负责)

(十五)加强职业技能训练教育资源建设。 随着新技术、新职业的迅速发展变化，建立职业分类动态调整机制，加快职业标准的开发工作。 建立国家基本职业训练包制度，促进职业技能训练规范化的迅速发展。 支持灵活学习，建立学习成果积累和转化制度，促进职业技能训练与学历教育信息表达的联系。 实施专职教师制度，完善教师在职培训和公司实践制度，职业大学和培训机构可以根据需要和条件自主招聘和教授公司技能人才。 大力开展校长等管理者的培训和教师的培训。 发挥大学、领域公司的作用，加强职业技能训练教材的开发，提高教材质量，规范教材的采用。 (人力资源社会保障部、教育部等按职责分担负责)

(十六)加强职业技能训练基础平台建设。 推进高技能人才培养培训基地、技能大师工作室建设，建设高技能人才培养培训、技能交流传承基地。 加强公共实训基地、职业农民培养基地和创业孵化基地建设，形成覆盖全国的技能实训和创业实训网络。 对接世界技能大赛标准，加强大赛集训基地建设，提高我国职业技能大赛整体水平和青年技能人才培养质量。 积极参与战术和一带一路建设中的技能合作和交流。 (人力资源社会保障部、国家快速发展改革委员会、教育部、科学技术部、工业和新闻化部、财政部、农业农村部、商务部、国务院国资委、国家国际快速发展合作局等按职责分工负责)

五、保障措置

(十七)加强组织领导。 地方各级人民政府根据党中央、国务院的总体要求，把推进终身职业技能培训制度作为推进供给方结构改革的重要任务，根据经济社会快速发展、就业和人才快速发展的总体计划，制定中长期职业技能培训计划，大力组织 建立政府统一领导，人力资源社会保障部门统一协调，相关部门对各部门职务、密切合作，对人民团体和社会组织广泛参与的从业机构，不断加大职业技能培训的从业力度。 (人力资源社会保障部等部门、单位和各级人民政府按职责分工负责)

(十八)做好公共财政保障。 地方各级人民政府要加大投入力度，实行职业技能训练补助金政策，发挥政府资金的诱惑和科里奥利作用。 合理调整就业补助资金支出结构，保障训练补助资金的执行。 提高职业技能训练各补助金资金的整合力，提高录用效益。 完善经费补助金支付程序，简化程序，提高效率。 要规范财政资金管理，依法加强训练补助金资金监督，防止欺诈、挪用，保障资金安全和利益。 有条件的地区可以安排经费，支持职业技能训练教材开发、新职业研究、职业技能标准开发、师资培养、职业技能竞赛、评选表彰等基础工作。 (人力资源社会保障部、教育部、财政部、审计局等按职责分工负责)

(十九)多渠道筹集经费。 扩大职业技能培训经费保障，建立政府、公司、社会多元投入机制，通过就业补助资金、公司职工教育培训经费、社会捐赠赞助、工人个人缴费等多途径筹集培训资金。 公益性社会团体或县级以上人民政府及其部门对职业教育的捐赠，根据税法有关规定税前扣除。 鼓励社会捐赠，赞助职业技能竞赛活动。 (人力资源社会保障部、教育部、工业和新闻化部、民政部、财政部、国务院国资委、税务总局、全国总工会等按职责分工负责)

( 20 )进一步优化社会环境。 加强职业技能训练政策推广，创新宣传方法，社会影响大，提高公众认知度。 积极开展技能展示交流，组织职业教育活动周、世界青年技能日、技能中国行等活动，开展推广校企合作、技能竞赛、技能传承等成果，提高职业技能训练的魅力。 强大推广优秀技能人才的优秀事迹，大力建设劳动荣耀的社会风尚和精致的敬业风气。 (人力资源社会保障部、教育部、全国总工会、共青团中央等按职责分工负责)

国务院

5月3日

:涂伝博审编:xkj

来源：亚洲公益报