【公益行】社会组织在参与社区治理体系建设的若干思考

本篇文章2039字，读完约5分钟

党的十九大建议构建共同建设共治共享的社会管理结构，加强社区管理体系建设，把社会管理重点转移到基层，发挥社会组织的作用，实现政府管理和社会调节、居民自治的良性互动。 社会组织作为现代社会的三大支柱之一(政府、营利组织、社会组织)，是社会管理结构中不可或缺的部分。 社会组织具有政府和营利组织所没有的独特属性，即非营利、非政府性、志愿者性、互利性和公益性，因此在基层社区的管理中发挥特殊作用，可以发挥重要意义。 但是，推进社会组织参与社区治理体系建设还处于探索的开始阶段，面临着很多困难和问题。 主要反映在四个方面。

一、社会组织整体质量不高。 从功能上来说，社会组织可以直接为居民服务的社会组织的占有率需要提高，服务大众的行业需要扩大。 从结构上来说，一些社会组织缺乏确定的目标设计和价值使命，内生动力不足。 在类型上，社会矛盾中介所、自我管理等自治类社会组织不足，参与社会治理创新的能力不足。

二、社会化专业化水平不高。 社会组织内部全体成员专业素质的高低直接影响着参与社会管理的水平和质量。 现在社区一级大部分社会组织开展活动需要各级政府的推进，根据行政要求介入基础社会的管理，社会工作手段和动能不足。

三、自身造血能力不足目前社会组织筹资渠道单一，得到公司支持，向社会募集资源，自主受益的社会组织比例不高，社会力量、公司参与当地公益服务意愿不高，整合多种资源

四、社会组织参与社会管理的范围有限。 在大政府、小社会的大背景下，大量服务资源分散在政府各职能部门，以社会化的方法应向大众提供的服务，依然由政府各职能部门直接运营，大包大包承担，社会组织接受服务，共同创造空间 社会组织在政策、资金、人才方面寻求支援，政府职能转移、空间转让的呼声很高。 另外，与功能部门相比，社会组织参与社会治理的机会不均匀，难以实现利益最大化。

五、社会组织管理机制不完善。 目前社会组织的日常服务管理缺乏总体规划、统一协调，因此没有形成适合现代社会组织体制的服务管理系统。 而且管理能力、手段、方法也不适应社会组织的数量增加、类型越来越多样化的形势，难以提高社会组织在社会管理创新中的能力。

六、党建工作是社会组织迅速发展的短板。 现在社会组织登记管理条例没有党建筑业的要求和规范，社会组织党建筑业的政策依据不足，影响党建筑业的积极性，社会组织内部有党员身份的人员组织生活困难，入党积极性的人员找不到组织等问题

比较以上问题，激发社会组织的活力，提高社会组织参与社区管理系统建设的能力，需要从以下方面着手。

一、改革社会组织服务管理体制。 逐步发挥枢纽型社会组织领导管理的作用，按照政社分离、管理分离的大体，构建统一登记、等级责任、分类服务，在社管社枢纽型服务管理体制下，加大政府对枢纽型社会组织的指导、引导、支持力度，委托、委托

二、扩大政府职能转移，健全社会组织服务购买机制。 政府职能部门加强综合改革的顶层设计，转让空间，提供资源，向社会转移功能，购买服务清单，明确基本公共服务和非基本公共服务，有序、适度地投入非基本公共服务 要推进简单的政治解放，资源下降和员工重点下移，移到事权之下，也要为社会组织的成长提供支持。

三、支持提高社会组织的造血能力。 政府借用经济快速发展的特点，支持社会组织吸引与社会资源的联系，允许社会组织吸收和建立公益基金，向社会募集服务资源，为社会组织参与社会管理提供多元资源。 加大地方行政部门和社会组织信息表达的协调力度，积极理解社会组织的特长和短板，改变没有社会组织位置、没有载体、没有资源的状况，通过协同参与社会管理使社会组织有利。

四、改进社会组织的培养模式。 重视社会和大众的诉求，以培养公益性、服务性、自治性社区社会组织，推进社会管理主体的多样性为重点。 然后，整合、优化、功能重建社会组织孵化机构和平台，积极与社区内外各种资源和平台对接，提高社会组织整合资源的能力，为社区管理系统建设引入新的力量。

五、改进社会组织的评价方法。 不仅要评价迅速发展的社会组织数量，还要重视社会组织的服务项目、大众参与度、服务项目的创新度以及与社会治理创新的关联度等，确保社会组织沿着社会治理创新的主线活动。 而且，完整的社会组织荣誉制度以社会组织在社会管理创新中的成绩为重点，定期选出优秀的社会组织、优秀的公益项目、公益先锋等先进典型，协助参与社会管理创新的企业品牌社会组织和服务项目

六、切实发挥党建工作的领导作用。 把握社会组织的快速发展方向，发挥党的政治指导作用，领导社会组织，有秩序地参与协同社区的管理，是建设党建筑业发达市的新行业，新课题。 根据分类分级管理，大体上在枢纽型社会组织建立党组织，负责同种社会组织的党建事业，在党的组织建设中领导社会组织建设。 完善街道党委和社区党委体制，建立由街道党工委员会领导的社区党建指导站，统一辖区社会组织的党建事业，专业负责社会组织党的业务，保证党的组织建设和党的业务得到比较有效的涵盖

:涂伝博审编:xkj

来源：亚洲公益报