【公益行】《广东社会从业快速发展报告（2018）》正式发布！

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年5月

文案:《广东社会事业快速发展报告》是广东省第二本社会事业快速发展报告。 本书的作者都是广东省社会事业的经验者、参加者和推动者，既有社会事业专业的学者和研究者，也有社会事业实务的资深工作人员。 全书对广东省社会事业近三年的政策和新闻、重大事情和实践进行了整理和分析，其中包括社会事业政策的迅速发展、社会事业人才队伍建设、社会事业机构的培养支持、社会事业服务创新的迅速发展等，包括翔实的数据和

作者概要:罗观翠，香港中文大学名誉学士学位，新西兰惠灵顿大学硕士学位，香港大学博士学位，香港大学PKI管理顾问学位，香港高级注册社工，香港太平绅士。 中山大学社会事业教育研究中心主任、教授、博导、广东省社会事业者联盟专业总监督、多所大学客座教授等。 研究与实务专业是:社会服务快速发展计划、社会工作服务诉求判断、儿童保护、青少年快速发展、性别与快速发展、老人社区关怀、医疗社工服务标准、家庭综合服务、社区管理创新 从2002年开始在中山大学教书，积极推进内地社会从业专业的快速发展，培养社会工作者机构和社会员工，在社会服务模式的设计、政策倡导等多方面做出了贡献。

本书整理和拆除了广东省社会事业近10多年来的重大事情、政策和新闻。 其中的文案包括社会事业政策的迅速发展、社会事业人才队伍的建设、社会事业机构的培养、社会事业服务的迅速发展创新等，用丰富而翔实的消息向网民立体表现广东社会事业的百花齐放、充满活力的全貌

広东省社会事业10年急速発展报告书

出典:広东省民政庁

自党的十六届六中全会作出建设大社会职工队伍的决定部署以来，广东省在民政部的指导和省委、省政府的正确指导下，进行自主创新、大胆的实践，围绕社会职工的专业化、职业化、本土化的迅速发展，社会职工队伍

广东省社会事业快速发展的基本状况

(1)萌芽开始段阶(2006年以前)

到2006年，我省的社会事业不在各级党委政府的事业范畴之内。 随着粤港澳社会服务行业的交流越来越频繁，从20世纪90年代开始，广州一些社会服务机构开始了社会实践探索。 例如，广州市荔湾区逢源大街为了满足居民对社区服务的诉求，与邻居指导会合作开展社工服务。 广州市老人院与香港圣公会合作，引进专业社工推进院舍老年人社工服务的广州ymca等公益服务类社会组织中，也有引进社工积累实践经验的尝试。 另一方面，社会事业专业教育开始，从1999年开始，在华南农业大学、广东商学院、中山大学、广州大学、广东工业大学等大学相继成立了社会事业专业。 社会力量探索的社会事业服务实践，以及社会事业专业教育的迅速发展，为我省社会事业的启动奠定了一定的基础。

(二)飞行员搜索阶段( 2006年)

2006年民政部在我省召开全国民政系统社会职工队伍建设推进会后，我省迅速开始试行探索，2009年与民政部签订了《民政部广东省人民政府共同推进珠江三角洲地区民政事业改革快速发展协议》，推进现代社会职工制度 经过5年的快速发展，组织领导体系初步建立，2009年，省民政厅设立了社会事业单位，广州、深圳、东莞、珠海、中山、江门等6市民政局相继设立了社工科(处)，珠江三角洲各市是社会事业的重大 试验事业稳步推进，2007年，广州市荔湾区、深圳市南山区、龙冈区、盐田区、省少年儿童救助保护中心、广州市老人院被明确列为民政部第一个试验地区和单位。 2009年，东莞市、珠海市等6个地区和广东省荣誉军人康复医院等17个单位明确为民政部第二次试验地区和单位。 深圳，东莞开始了政府购买社会事业岗位的考试，广州市开始了政府购买社会事业服务项目的考试，各地的第一批社会运营商相继出港。 社会事业机构迅速发展，2007年5月，全省第一家社会事业机构深圳市鹏星社会事业服务公司成立，年广东省社工联盟成立，年末，全省社会事业服务机构已经达到117家，广州、深圳、珠海、东莞

(3)全面推进段阶(年现在)

年，广东省委在十届九次会议的主题研究中加强社会建设，省委办公厅、省府办公厅发表了《关于加强社会职工队伍建设的实施意见》，将每万人资格的社工人数纳入幸福的广东评价指标体系，我省的社会 到目前为止，全省社会高层制度设计初步完成，综合政策领先，专业政策配套的制度体系逐渐健全。 组织领导体系日益健全，省民政厅及广州、深圳等9个地级由上市民政局单独设立社会事业科，省、市、县三级设立社会事业领域协会51个。 政府采购服务成为我省最主要的社会事业服务供给方法每年投入资金超过11亿元。 社会就业专业人才和社会就业服务机构日益增长，全省通过全国社会就业人员职业水平考试的人数接近6万人，社会就业服务机构已达到1163家。 社会实践逐渐深化，服务行业从社会福利和社会救济扩大到障碍恢复、禁毒支持、社区矫正、就业援助、员工支持、纠纷调解、应急处理等行业，服务地区已经从城市扩大到农村，服务对象已经是儿童青少年

二、广东省推进社会事业专业人才队伍建设的第一途径

(一)在政府采购服务中创新社会事业快速发展的机制

近年来，为了满足大众多样化的诉求，各地正在顺应政府职能转变的趋势，推动政府购买社会事业服务，政府出资购买，社会组织承担，寻找全过程跟踪判断的社会事业服务的供给方法。

一是购买方法的多样性。 结合地区实际，探索了综合项目采购、专业采购、岗位采购三种政府购买社会员工服务的方法。 珠江三角洲各地普遍推行综合项目采购方法，在街道和社区建设社会从业服务平台1000多个，面向家庭、青少年、老年人、弱势群体开展综合专业服务作为项目 广州等是专业的采购方法，根据单一特定行业的服务对象状况、服务复印件、服务要求、服务目标等进行综合预算，实行项目包装，政府从社会职工服务机构购买，广州市每年向社会职工 深圳、东莞等采取职场购买的方法，政府出资从社会员工服务机构购买社会员工，向部门、社区、学校、医院、公益服务类事业部门等派遣社工的特定群体提供服务，共计2500

二是规范采购流程。 比较在各地实践并完善、逐步规范政府购买服务的合同模板、流程规范、资金采用、评价和判断等重要环节的社会服务行业招标的特殊性，与政府购买社会事业服务招标投标文件有关的商务 省民政厅与省标准化研究院合作，研究制定政府购买社会事业服务的方针，使立项上升到地方基准，诱发我省政府购买社会事业服务的制度化、规范化。

三是绩效判断的常态化。 各地普遍实施第三者判断，制定统一的判断标准，发挥第三者机构的独立性和专业性特征，综合业绩判断政府购买社会工作者服务的合同履行、机构的运营规范、财务状况及服务对象的评价等，通过评价进行建设 广州市开设了社会工作服务网，政府建立了社会事业服务新闻公开发布平台，形成了内部监督、判断监督、财政监督、审计监督及社会监督相结合的监督系统。

(二)培养两个主体，为社会事业的快速发展提供第一支持

社会事业专业人才和社会事业服务机构是直接提供社会事业服务的主体。 我省各地把培养和成长社会职工的服务机构作为迅速发展社会职工事业的核心，推进社会职工扎实在一线进行服务，社会职工服务机构立足于长期的树企业品牌。

一是扩大人才队伍，吸引社工人才扎根一线进行服务。 致力于提高团队专业能力，在本土高等学校设立社会职工专家，增强人才储备，鼓励全省47所大学每年培养2000多名社工毕业生。 建设省、市两级社会就业专业人才培训基地，省级选定7个培养基地和50个重点实训基地，支持培训基地培训教材的开发。 认真组织全国社会职工职业水平考试，推进社会服务人员转换，推进全省累计合格人数近6万人的继续教育制度，建立系统的社工人才培养机制，监督人才、机构管理人才、一线社工 加强形式开展多元化培训粤港合作，省民政厅与香港近邻指导会合作开展广东社工实务能力提高计划，广州市与香港政府社工主任协会合作实施广州社工培训和顾问考试计划，深圳， 中山等在香港社工机构开展本土监督培养计划，实施社工骨干专业培养计划，培养了一些高级社工专家。 目前，我省初步建立了高等教育、继续教育、在职培训有机结合的社会职工教育培训网络。 着眼于提高团队稳定性，珠三角各地制定社工薪酬指导标准，合理明确社工薪酬待遇，必要时尽快调整社工薪酬标准，东莞市还， 政府是否按时全额支付社工工资包括在拒绝购买社工机构服务的范围内，有力保障了社工的报酬待遇。 省民政厅连续5年开展广东优秀社工系列评选，以一线社会就业工龄为重要评选标准，吸引社工扎根一线开展服务的广州将社工专业人才纳入高层次人才引进计划和不足工种 深圳等市社工专业人才可以享受积分入户优惠，深圳市人才安居工程涵盖社工专业人才，570名社工可以获得安居补贴。 各地积极推荐优秀的社工专家为劳动模范、人大代表、政协委员，提高社工专家的荣誉感。

二是加强组织培养，使社工机构立足于长期树企业品牌。 各地降低准入门槛，简化登记程序，终止社会事业服务机构，目前我省社会事业服务机构达1163家。 珠江三角洲地区采用建立社会组织培养基地、提供办公室、实施经费不重复资助等方法，通过专业服务项目采取补充奖费、推进政府采购服务等措施，稳定社会事业服务机构， 例如广州市对符合条件的社会事业服务机构实施10-20万的不重复资助，对优秀的社会事业服务项目给予项目经费支出的20%或30%的奖励，深圳市对处理机构资金周转困难的省民政 规范机构内部运作，提高广东社工服务机构总干事能力计划、广州社工培训及顾问考试计划等项目比较有效地加强社会事业服务机构的能力建设，深圳、佛山等市是社会事业类社会组织等级

一是加强政策保障。 省委办公厅、省府办公厅发布了《关于加强社会职工队伍建设的实施意见》，省委组织部、省民政厅发布了《广东省社会职工专业人才中长时间计划( -年)》，各地培养、评价、选拔、录用社工专业人才 各地积极推进社工立法，珠海市颁布了《珠海市社会事业促进办法》，汕头市制定了《汕头市社会事业者管理条例》，《广州市社会事业服务规定》已提交人民代表大会审议。 加快社工服务标准化，省民政厅颁布民政事业单位养老、救助、优抚医院三个行业社工服务指导。 深圳、东莞市先后制定了老年人、教育、妇女儿童、禁毒、司法、医疗、障碍、公司社会事业等8个社会事业服务行业指标体系，初步形成了社工服务指标体系，按行业迅速发展社会服务事业规范

二是加强经费保障。 我省确定了公共财政来源的主要途径，珠三角各地相继建立了公共财政支持社会的从业体制，福利彩票公益金投入逐年增加，10年来，全省累计投入社工事业的财政资金近60亿元，福利公益金5亿元 各地将社会资金吸引社工事业的迅速发展，省政府和香港李嘉诚基金会共同发起的集思公益，幸福广东支持女性计划，在深圳、东莞、中山、佛山等地举办公益创投，佛山市顺德区筹集民间慈善资金。 东莞以政府和公司1:1资金的补助方法推进公司社会事业的试点，全省累计投入超过1亿元社会资金。

三强化推广保障。 通过重复多个渠道推广，举办各级领导干部社会的职工培训班，设立致力于提高领导干部社会工作者理念的社会工作者服务热线，地铁、公共汽车、出租车、大楼内的移动电视 通过致力于提高社会工作者认知度的户外广告、手机邮件推送、贴车等方法普及社会工作者的服务理念。 推广多次集中，连续5年举办岭南社工推广周系列活动，在全省上下广泛开展社会事业推广。 反复常态化推广，加强与信息媒体的信息表达联系，以新闻发布会、信息记者座谈会等形式及时通报社会事业的迅速发展状况，加强对社会事业公益性、专业性的推广报道。

三、广东省社会事业面临的挑战

(一)地区的快速发展不平衡

我省社会职工队伍建设经过10年的快速发展，各职工取得了明显的进展，但区域快速发展不平衡的问题依然突出，珠三角和粤东西北不发达地区在资源条件、人才总量、专业化水平上严重不平衡 普遍存在路径不足的困难，现在也只是局部的、理发性的试验阶段，目前粤东西北地区的社会职工人数只占全省的7%。

(二)体制机制不健全

各级社工协调议事机制不完善，行政资源单一化、碎片化导致社会职工专业人才队伍建设不形成统一协作力的民政部门单独战斗，相关部门推动力不大，积极性不高，开展服务行业 政府购买服务的机制在一定程度上影响了一线社会工作者和社会工作者机构的稳定性，社会工作者流失率高，服务项目连续性不足财政支付体制不灵活，招标制度不健全。 职业评价、职场开发、激励保障等核心政策难以突破。

(三)专业效果不充分

有些民办社会事业服务机构公共说服力不足，服务能力不高，规范管理不足，社会事业专业人才岗位还不确定，不足，报酬待遇水平低，人才流失严重，大部分社会事业专业人才普遍第一 社会事业在扶贫、矛盾中介、权益维护、心理指导、行为矫正等方面的专业服务功能没有一一发挥，在调整社会关系、预防和处理社会问题、促进社会正义等方面的作用没有很好地实现。

四、下一步将迅速发展思路和措施

十三期间，我省重视问题，解读当前社工服务机构、服务项目、服务人才的不稳定困境，多次重视培养和规范，搞好制度体系、职工体系、服务体系制度，第 增强社会员工服务能力，丰富快速发展路径，推进地区平衡，优化快速发展环境。 到2010年，全省建立了比较完整的制度体系，初步形成了遍及城乡、广大行业、多人的专业社会职工服务体系制度，合格社会职工达10万人，社工服务机构的公共说服力显著提高 具体抓住四个加强四个促进。

(一)加强政策创造，促进环境优化

推进社会事业立法，制定《社会事业者条例》，为专业社会事业长足发展奠定法制基础。 完整的政策体系，以农村留守者、禁毒、医疗卫生、女性家庭、扶贫攻防等要点集团或行业为中心颁布社会专业政策。 围绕社会职工队伍建设，围绕健全评价、训练、录用、激励保障等辅助政策的政府购买服务，围绕制定规范项目招标和完全监督判断政策的社会事业机构建设，提出了加强党建事业的意见 加快标准化研究步伐，加强机构管理，以指导类标准的研究开发为重点。

(二)加强人才培养，促进队伍稳定

加强广东大学社会事业教育的支持力度，推进社会事业教育培养模式改革，提高实践教育在学校教育中的比重，推进社会事业专业学生实习教育指导的制定，设立广东省社工学院。 实施社会职工登记备案，制定中高级社会职工激励措施，实行社会职工专业教育、住房保障、创业优惠等方面的职工机构，研究社会职工薪酬动态成长机制，提高社会职工专业人才待遇，社会工作者人才

(三)加强机构规范，促进领域提高

制定全省民办社工机构公共说服力建设标准，开展民办社工机构公共说服力建设示范制作活动，提高全省民办社工机构的公共说服力水平。 健全社会事业领域的自律体系和信用体系，建立完整领域的自律监督、政府监督和公众监督的多元化监督机制。 推进社会工作者机构的等级判断工作，建立社会工作者机构淘汰退出机制，吸引社会工作者机构自身的规范管理，加强社会工作者机构的公益性和专业性定位。

(四)加强平台建设，促进均衡快速发展

实施粤东西北地区双百镇(街)社工服务站建设项目，补充省地区快速发展不平衡的短板。 连续5年部署3亿元资金，在粤东西北地区推进200个城镇(街)社工服务站建设运营，开发1000个专业社会岗位，孵化200个志愿者组织，可持续开展10000人服务的博 通过建立平台，建立稳定、扎根的社会员工服务团队，联动志愿者点为困境中的人们提供专业的社会工作者服务。

:涂伝博审编:xkj

来源：亚洲公益报