【公益行】央企科尔沁草原40年挖掉一座城 地方政府难辞其咎

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40年左右内蒙古自治区的科尔沁草原就没有了86平方公里的草原。 这只是国家电投集团内蒙古霍林河露天煤炭企业霍林河露天煤矿(以下简称国家电投霍林河煤矿)公司的战绩。

年6月26日，中央第二环境保护监查组副社长、生态环境部副部长翟青带队回顾监查组(以下简称监查组)来到霍林郭勒市国家电投霍林河煤矿开采现场时，躺在科尔沁草原上，深度超过100米，面

从20世纪70年代开始，国家电投霍林河煤矿在科尔沁草原挖煤。 到目前为止，国家电投霍林河煤矿开采的草原面积相当于中等城市建设区的面积。 年至今，国家电投霍林河煤矿仅419万元用于草原恢复。 年，一吨煤投入草原修复的钱平均只有一毛钱。 国家电投霍林河煤矿北矿区上端的三个平台的修复管理了近十年，至今几乎完全暴露。

根据监察组的验证，霍林河矿区有12家煤矿公司，累计草原面积达到103362亩，目前仅完成矿山环境管理39251亩，完成管理的面积仅占3成。

科尔沁草原被破坏，表面上看起来公司没有履行修复的主体责任。 到了深处，我发现监督管理部门和地方党委、政府都很难承担其责任。

很长时间没有认真修复三个平台了

6月26日，知事警察小组巴士从霍林郭勒市到国家电投霍林河煤矿南矿区，不到一个小时的路程，地形从草原变成了沙漠。

进入国家电投霍林河煤矿南矿区后，面积大洞出现在知事组面前。 这个大洞是你们的工作面吗？ 翟青问。 是我们的主要矿区国家电投霍林河煤矿南矿区的矿长回答。

在大洞里，切开的横截面上可以清楚地看到煤层。 从上面看，一辆玩具大小的大卡车在坑底不停地来往。 我们这个矿从70年代开始开采，到现在开采面积达到了70平方公里。 南矿区矿长熟练地向督察组介绍煤矿开采历史。

监查组要求介绍草原的恢复情况，公司方面、那里的通辽市、霍林郭勒市的国土部门看起来每个人的胸部都长了竹子。 到目前为止，未恢复的面积为20~30平方公里。 这是南矿区矿长提供的数据。 煤矿已经提出了2000万元以上的矿山修复管理保证金。 辽和霍林郭勒市国土部门负责人告诉知事察小组，国家电投霍林河煤矿是国有大公司，没有任何问题，草原修复基本就位。

那时，审计组发现视线的正面有三个面积巨大的平台，几乎完全露出的三块大土地与远处碧绿的草原形成强烈的对比。 这三个平台怎么样了？ 督组问。 这是我们修复的。 南矿区的负责人说。 在检察院的再三追究下，这位负责人透露这三个平台修复了十年。

通辽市政府第一负责人当场指出，国家电投霍林河煤矿没有认真履行修复责任。 这个负责人说三个大舞台和可见的小草自然生长，不是修复的结果。

离开南矿区，督察组一行又去北矿区。 和南矿区一样，北矿区的工作面也是巨大的大坑。 北矿区矿长告诉审计组，他们开采的矿山面积是16平方公里。 关于草原的修复管理，北矿区矿长告诉审计组，他们的修复方案以前每隔三米种一棵树，现在每隔一米种一棵树。

国家电投霍林河煤矿南北矿区的矿长告诉知事，从70年代开始开采以来，两个矿区开采的草原面积达到了86平方公里。 这相当于我国中等城市建设区的面积。

知事小组在后续调查中发现，国家电投霍林河煤矿是全国五大露天煤矿之一，煤矿范围包括南、北两个露天煤矿。 南露天矿生产能力1800万吨/年，北露天矿生产能力1000万吨/年。 经过40多年的开采形成的南北两个大洞的深度超过100米，总面积超过50平方公里。

一吨煤只消一分钱用于修复

在国家电投霍林河煤矿的南北矿区，监察组问:“对吨煤的草原修复有多少投资？” 累计修复的草原面积吗？ 北矿区矿长告诉监察组，他们把1吨煤到2元拿出来修复草原。

但根据州长集团的后续调查，年以来，国家电投霍林河煤矿迅速扩大土地面积，增幅达到14000亩，6年复垦资金仅为419万元，复垦面积1483亩，其中年，北露天矿煤炭产量 南露天矿煤炭产量达到1799万吨，复垦资金85万元，吨煤不到5美分。

另外，在已经进行整治的排土场，一部分播种草种简单恢复，边坡草木稀疏，露出大面积的土层，整治恢复效果差。 另外，在警员的现场检查中，得知矿区还有2074亩应该管理的未管理的排土场。 部分采用中排土场沉积不规范，碾压不及时，环境风险显着。

监察组指出，以国家电投集团内蒙古霍林河露天煤业企业为主体责任单位，长期未按要求推进矿山地质环境恢复管理工作，占领草原，生态环境保护意识淡薄，违反环境问题严重。 国家电投集团对霍林河露天煤矿长期未执行生态环境恢复管理要求，但不评价、不负问责、未履行生态环境恢复的主体责任。

霍林郭勒市国土局的材料有假

年7月，第一轮中央环境保护审计反馈内蒙古自治区的意见显示，内蒙古自治区多年矿产资源开发利用粗放，对生态环境造成严重破坏，开辟矿山，破坏草原，损害一方生态现象非常明显

比较第一轮中央环境审计指出的问题，自治区在公开的整改方案中确定提出，自治区国土资源厅负责编制全区矿山地质环境恢复管理方案，统筹协调推进全区矿山地质环境恢复管理工作。 各联合市委、政府按照自治区的恢复管理方案，制定分期管理计划，组织实施。 生产矿山必须在严格执行的同时开采、管理和恢复的同时实现生产矿山的管理和破坏的平衡。 加大执法检查力度，加强分期管理和封闭坑道管理的监督管理，对管理困难的公司依法严格调查。

在国家电投霍林河煤矿的南北矿区，面对狗咬了同一个草原，督察组就国土局如何监督管理等问题多次向通辽和霍林郭勒市国土局提问，但两市国土部门的回答没有发现问题。

但是，根据监察组的调查，年，通辽和霍林郭勒市的国土部门已经发现国家电投霍林河煤矿南北矿区的露天矿开采规模从1500万吨/年增加到2800万吨/年，二级国土部门仍在从事两矿的矿山地质环境恢复管理工作

不仅如此，监察组发现通辽市国土局的监督管理依据是纸质专家对意见书的审查。 霍林郭勒市国土局的日常监督管理是看这位专家是否审查和执行意见书。 监察组认为，通辽和霍林郭勒两级国土部门无视公司矿山地质环境恢复管理缓慢的现状，互相负责，作为第一监督管理部门，6年没有向公司提出整改要求，长期以来没有调查过公司的违法行为，公司违法

监察组人员现场检查时，霍林郭勒市国土局各种隐瞒，不想说公司有问题，说不出来，说不出来。 审计组表示，向霍林郭勒市国土局询问公司矿山修复管理情况时，相关负责人表示执行情况良好，按要求管理，并向审计组谎报公司完成了矿山地质环境恢复管理面积。

据监察组透露，6月26日，霍林郭勒市国土局提供材料，至今，国家电投霍林河煤矿南北矿区已经完成管理面积32700亩。 进一步咨询的结果是，6月30日达到了20760亩。 而且，国土局提供的国家电投霍林河煤矿南北矿区必须管理，不管理矿区面积1252亩，但监督人现场和公司必须验证和管理，未管理的矿区面积达到2074亩，提供材料严重不足，

另外，监查组表示，年至今，国家电投霍林河煤矿南北矿区共计占有5436亩违法草原，根据中央环境保护监查的整改要求，通辽市必须彻底调查管辖区域未履行草原征收手续的公司名单，但霍 北露天矿违规占用草原的问题一直没有报道，同时二级农牧部门发现在日常监督管理中该公司的违规没有惩罚过占用草原的问题。

监察组作为草原管理部门指出，二级农牧部门不能调查违法征收占草原的情况，不能进行监督管理。 根据自治区审计整改案，矿山地质环境恢复管理整改责任单位在地方党委、政府。 因此，监察组认为通辽市及霍林郭勒市党委、政府政治位置不高，重视快速发展、轻保护，仔细观察、不闻不问，监督管理不足，对生态环境造成了严重破坏。

:费青松审编:xkj

来源：亚洲公益报