【公益行】生态环境部召开全国生态环境保护系统深化“放管服”改革转变政府

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李干杰多次稳定中进，多次统筹兼顾，继续深化生态环境行业管理服改革，充分释放快速发展活力，刺激比较有效的投资空间，创造公平的经营者环境，稳定市场预期，环境效益、经济效益、社会

8月31日，生态环境部召开了全国生态环境保护系统放管服改革深化政府职能视频会议。 党组书记、部长李干杰出席会议并发表演说。 他以习大新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面贯彻习大生态文明思想和全国生态环境保护大会精神，认真落实年全国放管服改革，转变政府职能电视会议的配置和要求， 深化生态环境行业放管服改革，充分释放快速发展活力，激发比较有效的投资空间，创造公平的经营者环境，稳定市场预期，统一环境效益、经济效益、社会效益，搞好污染防治攻防战，经济良好

会议指出放管服改革是党中央、国务院的重要决策部署。 习大总书记多次对深化简政放权、转变政府职能、深化生态环境监督管理体制改革提出了重要指示，为深化生态环境行业放管服改革指明了前进方向，提供了根本依据。 国务院连续四年召开电视电话会议，李克强总理发表重要谈话，全面阐述深化放管服改革的重要意义和深刻内涵，统筹安排深化放管服改革工作，促进生态环境行业放管服改革的 深化放管服改革是新时期推进经济优质快速发展的内在要求，是扎实进行污染防治攻防战的重要保障，也是推进生态环境管理体系和管理能力现代化的战术措施。 全国生态环境保护体系要认真学习理解，充分认识和把握深化放管服改革的重要意义，加快党中央、国务院决定部署到生态环境行业的效果。

会议认为，党的十八大以来，生态环境部认真执行党中央、国务院的决策部署，不断加大政治解放权和职能转换的力度，取得了明显的效果。 一是为各类市场主体减轻负担。 规范行政审查的几个事项，取消4项，委托2项本次级行政审查的几个事项，取消13项中央指定地方实施的行政审查的几个事项，委托57项建设项目环评审查的权限。 加强行政事业入账和相关企业入账监督管理，取消五笔行政事业性入账。 进一步规范行政审批中介服务的几个事项，取消了两个中介服务的几个事项，全国358家环境保护系统环境评价机构全部脱离。 二是降低促进就业创业的门槛。 积极协助快速发展改革委员会，提出生态环境行业负面清单，纳入《市场准入负面清单(年版)》。 开展生态环境部门权力和责任清单前期研究。 三是拓宽促进比较有效投资的空间。 深入推进投资项目环境评价审批改革，多次修订《建设项目环境影响评价分类管理清单》，简化环境评价文件类别。 整理规范环境认证的几个事项，组织中国环境标志改革试验，鼓励越来越多的第三方机构开展认证活动。 加快培育农业农村污染管理等新兴环境保护市场，与财政部合作印发《全国农村环境综合整治十三五计划》，与有关部门合作印发《关于政府参与的污水垃圾解决项目全面实施ppp模式的通知》。 第四是公平生意的条件。 全面推进环境执法双随机、一公开，实现全国所有市、县级环境执法机构的全面复盖。 严厉打击伪造环境监测数据等违法违规行为，发表《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》，认真调查山西临汾等环境监测数据的伪造行为。 共同有关部门制定《公司环境信用评价方法》等文件，建立健全生态环境行业失信共同惩戒机制。 五是为大众工作的生活变得方便。 继续开展减证便民行动，进一步压缩行政审查申请资料、审查环节、处理时限。 年上半年生态环境部受理了行政审查的几个事项11347件，均按时结算。 推进生态环境数据网络共享，整理部内生态环境新闻资源目录和完成多部委生态环境大数据资源主题目录。 进一步推进网络+政务服务，启动政务服务综合平台项目建设，整合综合行政审批体系，构建一站式业务平台。 地方各级生态环境部门积极探索，大胆创新，出现了具有生态环境保护体系特色的放管服改革的生动经验。

会议强调必须推进生态环境行业放管服改革向纵深快速发展，正确解决四种关系。 一是简单的政治解放权和加强监督管理的关系。 影响市场、干预微观经济时，必须坚决委托为影响经营者的环境和市场主体的地位作用而发挥的批准事项。 多次置管结合，置管并行，对撤销和下放的行政审批的几个事项，重点向后移动，严格抓住事件中的事后监督管理，从根本上提高监督管理的性能，切实管理，管理，管理，位置 二是顶层设计与基础创新的关系。 以市场在资源配置中发挥决定性作用，更好地发挥政府作用，推进管理系统和管理能力现代化为中心，进行顶层设计，面对问题，处理问题。 尊重基础最初的精神，鼓励地方生态环境保护部门积极探索符合当地实际的改革措施路径。 三是放管服改革与其他改革的关系。 多次优化协同效率大体上统一考虑地方机构改革、环境保护改革、生态环境保护综合执法改革的现实情况，确保下放权力的几个事项，事件中的事后监督管理措施可以落地执行。 四是创新与法治建设的关系。 运用法治思维和法治方法推进改革，根据法治下推进改革，改革中完善法治的要求，将改革中形成的成熟经验制度化、法律化，积极推进生态环境行业相关法律法规的立法废除工作，以重大改革为法律依据

会议的目标是在现在和今后的某个时期，深化生态环境行业的管理服改革，推进生态环境管理体系和管理能力的现代化，推进经济的优质迅速发展，使公司和大众的工作创业更好，重点聚焦行业和重要环节，要点

第一，着力转变政府职能，更有力地推进简单的政治解放权。 一、要大力推进减权放权。 继续削减生态环境行政审查的一些事项，取消与生态环境机构改革有关的行政审查的一些事项的准入整合和下放事业，除了涉及国家安全和重大公共利益等项目外，可以取消的坚决取消 立即推进修改放管服改革的辅助法律法规，确保简政放权和相关法律法规的联系、辅助。 2要大幅度提高行政审批的性能。 推进环境评价批准改革，健全严格执行主要领域环境评价批准的基本、准入条件和重大变动清单，加强生态保护红线、环境质量基线、资源利用上线和生态环境准入清单(三线单一)的宏观管理，项目环境评价和设计 加快生态环境行政许可标准化，实现同类批准和标准受理和无差别批准。 进一步完善生态环境行业行政批准一些事项目录，让办公公司和大众理解，让员工心里有数。 3推进必须着力降低减税的中介服务标准化，推进公开中介服务的收款依据、收款标准、收款事项等，接受社会监督。 继续整理事业单位、领域协会的收款，进一步加强收款监督管理。

二是着力转变事业方法，以更具体的措施加强事后监督管理。 必须创新监督管理方法。 全面推进生态环境保护综合执法，统一配置行政处罚功能和执法资源。 加强对双随机、一公开监督管理制度执行情况的监督指导和检查力度。 推进生态环境信用监督管理，健全环境保护信用新闻共享、部门间共同奖励、惩戒事业机制。 2要加大监督管理的力度。 强调监督管理的要点，聚焦于蓝天保卫战等7场象征性的重大战役。 加强环境保护审计整改，纳入整改方案的污染管理、生态修复、提标改造、产业调整等重大项目整改发挥效果，反向处理制约优质快速发展的环境基础设施短板和产业深层次问题。 推进联合监督管理机制的建立，合并相关企业检查几个事项，提高监督管理效率。 加快建设完整的污染源实时自动监测系统，积极公开生态环境监督管理执法新闻。 加强生态环境监督管理能力建设，提高执法机构的软硬件水平。 3必须落实监督管理责任。 切实加强行政审查和执法环节的比较有效的联系，形成监督管理的力量。 严厉追究责任。 建立职务免责机制，使基础生态环境保护部门的员工不能流血流泪。 你不能用四种尺寸一刀切。 一切从实际出发，切实进行分类指导、正确的措施。 对于生态环境保护审计执法中发现的问题，坚决不采取一律停止后停止等应对方法，停止紧急停止生产等简单粗暴的行为。 加强对生态环境保护一个问题的调查力度，以不作为、混乱为现象，一起调查、一起调查，认真负责。

第三，着力转变就业风格，以更高的标准优化政务服务。 1要全面优化政府的服务行为。 进一步优化批准一些事项的服务流程，创新服务方法，使公司大众工作更方便。 继续开展减证便民行动，提高政务大厅的一站式服务功能。 2要创新生态环境公共服务的方法。 运用市场手段积极处理生态环境问题，积极推进国家绿色快速发展基金的设立，完善绿色信用、绿色证券、绿色保险、绿色投资体系，建立市场化、多元化生态补偿机制，大力发展环境服务业，试行排污权交易 切实推进生态环境监测等行业服务社会化。 大力推进生态环境新闻公开，建立健全生态环境保护新闻强制公开制度。 三、要加快环境保护产业的迅速发展。 推进非电领域超低排放改造等重大工程建设，在大工程中大力发展环保产业。 加强生态环境科技标准建设，逐一发挥环保产业对快速发展标准的预期引领和反动。 推进生态环境管理模式创新，推进生态环境综合管理服务，规范生态环境行业政府和社会资本合作( ppp )模式。 加强领域规范的引进，比较有效地防止污水、垃圾解决设施建设等恶性低价中标，提高环保产业的标准化水平。 四、要大力推进互联网+政务服务。 积极推进生态环境公共服务平台建设，推进审批事项向网上事业扩展。 积极配合开展全国一体化政务服务平台建设，加快推进政务服务平台综合接入事业。 重视新闻安全事业，构建生态环境新闻平台建设和数据共享安全防线。

会议强调，深化放管服改革是从理念向体制的深刻变革，各级生态环境保护部门必须迎接困难，真正抓住实际工作，全力推进放管服改革的深化，取得更大的效果。 一要高度重视，落实责任。 各级生态环境保护部门的第一负责人要自行推进，一级一级，层层落实。 巩固业务责任，建立完整的责任链和任务链，实现有配置、有检查、有检查。 强调问题的方向，针对要点难点问题制定攻防计划，作战，卡片核查，逐个销售号码。 2要协调合作，统一推进。 针对今年明确的改革要点任务，尽快研究制定具体的执行措施。 重视信息表达的联系，研究制定、确保和接受委托行政审查的一些事项的接受和事后监督管理措施。 加强协调合作，统筹推进放管服改革和生态环境机构改革、环境保护垂改、生态环境保护综合执法改革。 三、要敢于承担责任，积极创新。 尊重和发挥基础最初的精神，支持基础的地产性，大胆探索，并立即总结宣传改革经验。 认真贯彻中央“进一步激励广大干部新时代新负责人的意见”，建立健全容错的纠错机制，不断激发干部干事创业的积极性。 四要加强审计，跟踪效果。 把放管服改革任务纳入要点业务审计的范围，按定期日程督促。 追究严肃责任，事业未执行的，公开曝光。 对不致力于执行已经制定的规定的人、被拖累于执行改革措施的人、不废除应该废除的门槛的人、不混乱的人，坚决严格地承担说明责任，决不让步。

会议在生态环境部机关设立主会场，在各派遣机关、直属机关、各省级、地市级和有条件县级环境保护部门设立分会场。

生态环境部副部长赵英民主保持会议。 生态环境部副部长黄润秋、翟青、中央纪委国家监委驻生态环境部纪检监察组组长吴海英、副部长庄国泰出席了会议。

驻部纪检察监察组、部机关各司局，部分在北京直属部门由同志在主会场参加会议。 驻部纪检监察组，部机关处级干部。 各派出机构、直属部门、各省级环境部门处级及以上干部。 地市级及县级环境保护部门领导班子成员共计1.6万多人在分会场参加了会议。

:费青松审编:qm

来源：亚洲公益报