【公益行】神农架 国家公园怎么管

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神农架国家公园管理者在森林资源的两种清查行动中横跨了阴峪河大峡谷。

刘鹏撮

核心阅覧

一只野生动物，逃到自然保护区，回到保护区的森林公安管跳出去回到林业的森林公安管。 去湿地回到湿地的公安管，各种自然保护地的范围交叉，多个管理机构并行，同样的问题困扰着神农架管理部门。

神农架国家公园体制试验区分布着世界级、国家级和省级共计11种保护地，能否建立统一有效的管理体制是关系试验成败的关键。

山有四季，十里有不同的日子。 秋天的早晨，漫步在湖北神农架国家公园，周围是茂密的原始森林，有时雾蒙蒙的，有时阳光灿烂。

神农架位于湖北省西北部，平均海拔1700米，现在森林面积25万公顷，栖息着3900多种高等植物，栖息着金丝猴和金豹等78种稀有野生动物。 作为我国唯一与林区相关的行政区，神农架是世界中纬度地区遗留下来的原始林区，是三峡水库、南水北调中线工程丹江口水库的绿色屏障和水源涵养地，生态地位起着重要作用。 年5月，神农架国家公园体制试验方案被批准。 同年11月，神农架国家公园管理局成立，正式进入国家公园体制试验实施阶段。

能否建立统一、高效的国立公园管理体制是关系飞行员成败的关键

一只野生动物，逃到自然保护区，回到保护区的森林公安管跳出去回到林业的森林公安管。 去湿地回到湿地公安管的问题，困扰了神农架管理部门。

飞行员区仅占神农架林区总面积的35.97%，在这1170平方公里的土地上分布着世界自然遗产地、国家级自然保护区、国家湿地公园、省级风景区等11种保护地，班里有5个世界级、4个国家级 神农架国家公园管理局副局长王文华表示，试验区是神农架地区生态联系最完善、核心资源集中分布的精华区，过去由于各种自然保护地范围互相交叉、多个管理机构并行，有些区域不受管理，呵呵

湖北省人民代表大会法制委员会原主任委员乔余堂本着建立国家公园体制总体方案的相关精神，国家公园整合建立统一管理机构，一个部门统一行使国家公园自然保护地管理职责，现有保护地交叉重复 能否建立统一高效的神农架国家公园管理体制是关系试验成败和保护效果的关键。

树立国家公园体制总体方案的相关精神，神农架国家公园体制试验区整合11个自然保护地，整合原神农架国家级自然保护区管理局、大九湖国家湿地公园管理局机构的职责，以及神农架林区林业管理局国家森林公园的保护管理职责，神农架国家

目前，参照资源分布、山水结构、行政边界条件，神农架国家公园体制试验区划分为大九湖、神农顶、木鱼和老君山四个管理区，建立了局机关管理处管理中心的三级体系，实现了扁平化、网格管理。

据悉管理局制定了生态保护与管理、科研与科普教育、机关运行管理三种66种从业制度。 目前正在探索建立更严格科学的资源管理评价机制，编制神农架国家公园专项计划等文件。

职务减少了数字，但责任加重了一倍多。 从神农架大九湖国家湿地公园管理局局长到神农架国家公园管理局副局长，王文华表示，自国家公园体制试行以来，在试行区域内实施了自然资源的全面监视，增强了保护力。 但是试行事业的任务是艰巨的，能否按时完成，如何解决保护与快速发展的关系，防止当地居民的生活水平因保护而下降，能否继续改善这些问题也给他带来了压力。

制定专业的保护条例，为实现最严格的保护提供保障

在神农架国家公园科学研究院大龙潭金丝猴基地附近，参天古木倒卧状横跨道路两侧，形成天然拱桥。 为了方便金丝猴等野生动物的移动，是今年6月刚竣工的生物廊道。

这样的野生动物通道，神农架还有20多个，与周边环境的融合正好受益，建设比通常的桥梁高得多的价格。 据神农架国家公园管理局副局长李纯清介绍，这些是神农架国家公园试行事业开展以来实施最严格的保护，回到了自然生态系统的真实性、完整性的描述。

试验区内禁止一切狩猎渔业活动，也不允许剥草皮、捡鸟蛋。 王文华说，禁止矿产资源开发、水电等项目新建、改建、扩建，否则责令限期拆除、生态修复，没收违法所得，并处50万元以上150万元以下罚款。

从今年5月1日开始，《神农架国家公园保护条例》(以下简称《条例》)正式实施。 《条例》根据国家战术、省级实施的理念，致力于解决湖北省和神农架林区、神农架林区和国家公园管理机构、国家公园管理机构和各种自然保护地管理机构等方面的关系，明确各自的权利责任。

根据《条例》，湖北省人民政府设立的神农架国家公园管理机构统一履行神农架国家公园内的生态保护、自然资源资产管理、专利经营管理等行政管理职责，其权力清单和责任清单由省人民政府制定。 国家公园管理机构履行神农架国家公园范围内的资源环境综合执法责任，依法集中行使行政处罚权的国家公园管理机构统一履行神农架国家公园内目前的各种自然保护地管理职责。

根据《条例》的规定，神农架国家公园分为四个功能区，严格的保护区和生态保护区占总面积的93.3%，禁止所有开发建设和人为干扰活动，而游憩展示区和以前传递的利用区只有6.7%，有限的旅行和以前 《条例》实施后，神农架以前传入六大景区，五个在限流之列。

试验将进一步推进木材经济向绿色经济的转变

当他看到木鱼町的青天袍民俗山庄庄主林庭洪时，他带着员工在茶园旁边植树。

这是为了还过去的债。 林庭洪说，几年前他因砍伐森林而受刑，回家后，正好国家在神农架上推进天然林保护和退耕还林工程，种植中草药、果树和茶树，规模扩大到80亩。 神农架国家公园体制试验后，木鱼镇的部分区域被划分为游憩展示区，林庭洪又面向观光农业。 现在他的高山茶园年净利润在70万元以上，带动40多人就业增收。

今年8月，神农架林区通过国家专业判断检查，正式退出国家级贫困县。 从2000年左右开始，神农架在湖北省率先停止木材商品性采伐，国家公园体制的试行改革进一步推动了木材经济向绿色经济的转变。

有一组数字。 林区森林采伐率从5年前的88%上升到92.6%，从旅游产业直接受益的人口比例达到70%，经济效益和生态效益相协调。

年，为了保护大九湖国家湿地公园，457户1800多名当地农民相继离开严格的保护区，搬到了山下20公里外的坪阡古镇。 国家公园体制改革后，大九湖湿地公园实行封闭管理，景区内停止所有住宿、饮食服务，禁止私家车进入，进入景区前统一换乘观光巴士。 就这样，坪阡成为游客住宿、吃饭、购物的首选地，带走了这里的农家乐。

农夫搬家后，各方面的价格确实上涨了。 大九湖管理处副主任黎宏林表示，神农架国家公园管理局探索生态补偿机制，从年开始对大九湖生态移民实行电费柴补贴，每户每年3000元。 而且，管理局为辖区社区提供了生态管理职位，累计聘用辖区内的农民生态管理员700名，主要参与巡回管理，每人每年发放4800元的补助金。

神农架国家公园管理局总工程师郑成林表示:“哪个还保留着侥幸心理，在严格的保护区和生态保护区以前开发、破坏性开发的行为，坚决打击，产生了冲击性的效果。

我们对辖区内的17座小水电实施了生态放水的全监视，逐渐全面退出。 据关闭16家砂石厂，在停止所有采掘场开采的不合适地区经营的旅行社郑成林先生说，关闭、退出的过程必然伴随阵痛，不要着急。 要循序渐进，做好补偿资金申报、相关人员配置等工作后逐步退出。 《条例》也确定了现有矿产资源开发、水力发电等项目必须有序退出，省人民政府必须决定退出时限、补偿标准、资金来源等。

推进国立公园的建设，各方面都要花钱，钱从哪里来？

“建立国家公园体制总体方案”指出，必须建立以财政投入为主的多元化资金保障机制，建立有效的资金录用管理机制。 在摸索多样化的资金保障机制方面，神农架国立公园也在尝试。 根据《神农架国家公园体制试行建设白皮书》(年)，年度试行资金超过1亿4千万元，比年度增加77.4%。 发现这些资金主要来自省财政相关经费、国家发改委及省发改委、财政厅、林业厅等机构的改革补助资金和补偿、项目等资金。

然后，我们已经设立了神农架国家公园金丝猴保护基金，将来建立更好的社会捐赠和公共参与机制，吸取社区资金参加国家公园保护，寻求真正实现国家的一切、全民共享、世代传承。 王文华说。

:廖玺娇审编:qm

来源：亚洲公益报