【公益行】政府搭台，社会唱戏 广州公益创投的本土化之路

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金丝带中心的志愿者访问生病的孩子(照片据《善城》杂志报道)。

第六届广州市社会组织公益创投活动正在项目募集中，资助总额2240万元，与去年相同。 截至去年10月上旬，收到申报项目319件，申报的资助金额达到5470万元。

在年6月举行的广州市第五届社会组织公益创投项目签约仪式上，主办者广州市民政局发表了资助名单，有162项入选，资助额为2240万元。 第五届公益创投首次探索党建+公益模式，主办者鼓励创投主体设立党支部，将党建事业融入创投项目。

国内各市实施公益创投的玩法不同，广州的方法是，单一项目的最高资助额在30万以下。 更重要的是，广州的公益创投其实是一部分资助。 根据规定，入选项目需要筹集项目总预算的40%以上的补助资金。 也就是说，某机构需要10万元作为公益项目运营的情况下，福利公益金出6万美元，剩下的4万美元和机构的行政管理价格由公益组织自己筹措。

这种方法的目的是撬动社会资本，使国内公益组织能够开拓市场。 据统计，广州自每年举办第一次公益创投以来，累计投入财政资金超过1亿元，创投项目696个，社会补助资金撬动6438万元。

在进入历代的公益创投项目中，扶老、助残、救孤、济眠类占大多数。 这与国内其他地方政府主办的公益创投类似，一个重要背景是地方政府主办公益创投，创投资金来自福利彩票公益金，福利公益金的采用必须遵循扶老、助残、救孤、济眠的宗旨。

社会组织唱主角

草根是广州公益的一大特色。 在广州公益创投的资助案例中，广州金丝带特殊儿童监护人互助中心(以下简称金丝带)是代表性的。 致力于为这位癌症患儿和他们的家庭提供服务的草根ngo从去年开始连续三年得到广州公益创投的资助，分别得到了15.7万、9.8万、10.3万元。

广州市北达博雅社会事业资源中心去年获得了5万左右的投资资金。 资金数额不高，但为我们今后寻找其他筹资起了背书的作用。 副社长关淑凡说，最终被选为专家评委，是得到政府赞同的项目。

广州市法泽城市和公益研究中心曾经得到广州公益创投顶格30万的资助，理事长吴治平听说各区的街道是他们政府的资助项目，并发现要求她选择自己的管辖区域。 一个公益组织想直接向当地社区开展服务，很难说服町内会支持。 但是，得到政府资助的项目相当于拥有许可证。 吴治平说。

连续几年的公益创投使本土社会组织显着增长。 以金丝带为例，这位患儿的监护人发起，成立几年后仍为资金问题而痛苦的民间公益机构，在连续三年得到投资资金的支持后，今年已经有了单飞的能力。

年的创投资助名单上，老熟人金丝带已经不出名了。 那年年初，企业品牌金丝带在淘宝网上制定了公益宝贝的筹款计划，半年内成功筹集了150万元以上。 罗志勇说:“资金已经足够了，我已经不参加创投了。”

像金丝带这样的机构在广州不是案例，他们很小很独立，愿意和政府合作，但不依赖政府。 他们中有些广州公益创投的计划在其视野之外，经常自主开展公益活动，把政府视为其中的一个资助者。

天津大学管理学院副教授何兰萍表示，与国内其他城市相比，广州社会组织成熟度高，城市公益氛围好，公益创投采用60%政府资助+40%组织自筹的方法是本土化的选择。

公益创投的广州模式

坊间经常针对政府的购买服务和公益创投，也有媒体认为广州公益创投是政府购买服务的升级版。

对此，广州市民政局党组织成员、市社会组织管理局局长王福军持不同意见。 他说，政府购买服务，主动权在政府，政府申诉，要求社会组织接受服务。 公益创投相反，是社会组织的设计服务项目，政府承认为其提供资金。 一个是政府主导，一个是社会主导。

业界正在研究公益创投和政府购买的区别，实际上正在研究这种模式背后的政社关系。

年举办了第一届广州市社会组织公益创投活动。 政府主导的这个平台摆脱了政府从社会组织购买服务的单一想法，政社之间进行共同投资的新模式民政部门退出第一线，转变为资金投入等支持，支持广州社会组织，走上台前，面向公众，独立成立

实际上，对国内多个兄弟城市，广州公益创投对社会组织的资金支持略显严格。 筹资比例在项目总预算的40%以上，不包括组织行政经费，是多个弱公益组织的艰巨任务。

对此，王福军表示，不使用全额资助与公益创投的理念有关，政府只提供启动资金，一部分应该由创投主体争取。 王福军认为社会组织必须学会向社会寻求资源，形成自己的造血能力。

借助政府、市场、社会组织的力量，推动地方公益慈善事业的迅速发展，中山大学传达和设计学院副教授周如南将这一模式总结为1+1+1 3，政府、市场和社会组织合作参与社会管理，建立公益创投的广州模式。

政社之间，不是伙伴而是伙伴

关于广州公益创投的模式，中央民族大学副教授李健有很感兴趣的论述。

社会组织经常抱怨。。 政府给我那笔钱，我的工作不够。 但是，政府是给你补助金，不是完全为你付钱，这不是。 比如，我现在想抽烟看看。 我让你买。 这支烟十元。 我不仅给你十元，我可能还会给你一点跑步的费用。 另一个是你想抽烟的情况。 我给你补助金。 这支烟十元。 我可以给你十元。 我也可以给你六块钱。 这是你抽的烟。 不是我抽的烟。

李健说，广州公益创投实际上是补贴，类似于政府在经济行业的产业补贴政策。 政府鼓励本土公益组织抽烟找出社会痛点，自主开展行动，如果这些行动正好得到政府的认可，就给予补贴，鼓励。

北京亿方公益基金秘书长李北伟表示，“广州进行公益创投令人印象深刻，他们以营造社会气氛为重要目标。 广州市一百零八度公益基金理事长叶峰持相似看法，认为广州公益创投的最大作用是公益工作人员更自信地进行公益。

:涂伝博审编:qm

来源：亚洲公益报