【公益行】首次设“司” 儿童福利行政管理踏上新台阶

本篇文章2899字，读完约7分钟

1月25日，中国机构编制网正式发布了《民政部职能配置、内设机构和人员编制规定》(以下简称三定案)，其中儿童福利司的出现引起了各方的关注。 综合设施沿革的历史来看，民政部首次就儿童福利单独设立相关司局。

迄今为止，民政部负责的儿童福利相关事业首先集中在放弃育儿、安置孤儿、收养，但从近年来的社会呼声和政策来看，困境儿童、留守儿童等弱势群体的福利事业是儿童福利司的重要作用。

第一次设立儿童福利科

1月25日上午10点，已经发出风声的民政部三定案终于正式对外公布，信息来自中国机构编制网，几乎中国政府网也转发了方案全文。

这时，民政部正在召开今年第一季度的例行新闻发布会。 很快尖锐的记者就三个方案举手提问。

当天，会议的第一份复印件是发表一系列关于儿童福利的政策，王金华立即对设立三定案的儿童福利司进行了解读。 王金华是民政部社会事务局长，此前该公司设有儿童福利和收养所。

幸运的是，民政部首次设立儿童福利司，在新增设的司中越来越受到关注。

这次民政部机构改革设立了儿童福利司。 我认为是里程碑意义重大的事情。 王金华从一开始就以这样的高度评价儿童福利司的出现。

行政管理水平的提升

综合民政部机构沿革的历史来看，相当长一段时间内，儿童福利的相关功能并不经常出现。

在1988年的三定案中，民政部的首要职责是不接触儿童，让当时的社会福利司负责儿童福利院的工作。

但第二年，世界跨国首脑共同签署了《儿童权利公约》，在外部推动了我国儿童福利制度建设的进程。

1990年8月，我国常驻联合国代表也签署了这项条约，中国成为第105个签署国。

三年后，在民政部的再次机构改革中，儿童福利的从业功能大幅增加，社会事务部门除了担任儿童收养的职工外，还制定了儿童收养的相关政策法规，监督实施，指导地方保护妇女的儿童权益。

2008年，儿童福利工作职责转移到新成立的社会福利和慈善事业促进司，王振耀就任该司长。

响应社会的呼声

王振耀回忆说，当时在社会福利和慈善事业促进司下设有儿童福利处，一个地方有2、3人，最多有4、5人，与协调数十人部委的议事协调机构相对应有点吃力，但不平衡。

这次，儿童福利司的设立可以说响应了社会和儿童福利行业专家的多年呼声。

中国加入《儿童权利公约》以来，我国政府在普及公平的儿童福利服务事业方面发表了一系列政策。

到2010年，有艾滋病四免一关怀、农村最低生活保障、城市贫困人口住房保障、免费普及义务教育、新农协、孤儿抚养津贴、儿童快速发展纲要和艾滋病患儿补助金等8项重大措施，政策密度大和覆盖行业的广度可谓史无前例。

近两年，民政部等27个部门还建立了农村留守儿童保护事业部之间的联席会议制度，目的是统一调整全国农村留守儿童保护事业，加强部门间的合作。 《民法总则》规定，没有适当监护人的未成年人首先由民政部门兜风保护的民政部首次就未成年人保护事业设立了专门事业单位

年左右，为了应对日益严重的农村留守儿童现象，我国开始在全国性的乡村探索儿童福利主任制度。

截至去年，全国31个省农村全面建立了儿童保护机制，设立了12.7万名专职儿童主任和17.8万名儿童活动场所。 另外，许多困境儿童津贴扩大，21个省确立了事实探索没有抚养儿童的基本生活保障制度，纳入孤儿、特困人员赡养、最低生活保障制度范围困境的儿童达到770万人。 在政府主导下，社会力量共同开展儿童大病医疗救助事业，全国83个慈善团体开展了儿童大病救助项目160多个，为极其严重的儿童实施了图腾保障。

在新世纪的头20年里，我国儿童福利事业的进展可以说是飞跃性的进步，但其弊端也是不可避免的。

长期以来，我国儿童社会福利的管理功能不统一，分散在各功能部门。 例如，国家卫生健康委员会负责儿童医疗卫生保健服务，教育部负责儿童教育福利，妇联和公安部负责儿童保护。

儿童福利缺乏专门的部门，九龙治水现象比较明显，如果只在民政部一处协调这些部门和部门，力量明显不足。

11年后的今天，儿童福利行政管理等级首次晋升为司，已经是北师大中国公益研究院院长王振耀说:“政府部门的司级在国家机关中相对独立，机构建设加强，可以独立行使行政管理职责。

弃儿孤儿逐年下降

民政部作为与儿童福利关系最密切的行政管理机构，由于历史原因，在相当长的一段时间内，其相关功能仅限于放弃育儿、安置孤儿和收养事业，更简单地说仅限于儿童福利机构的管理业务。

但是，随着我国经济的迅速发展，家庭负担能力不断提高，由于经济困难遗弃和喂养孩子的现象逐年减少，儿童福利机构的管理工作比以前重得多。

根据民政部的最新数据，我国现在有孤儿34.3万人，比去年的57万人下降了近40%。

近10年民政部收养登记数据的减少趋势也从另一个方面显示佐证年，全国收养登记15143例，为2009年数量的1/3。

全国34.3万孤儿中，儿童福利机构集中赡养的只有6.8万人，不到20%，残疾儿童和生病儿童居多。 剩下的大部分孤儿分散在家庭中，对此，民政部社会事务司长王金华解体说，随着二子政策的调整，随着民生保障制度、兜风保障相关政策的出台，家庭的饲养欲望下降。

1月25日，民政部社会事务司副司长倪春霞宣布，目前全国有儿童福利机构1217家，机构总床位超过10万张，远远满足6.8万集中养护孤儿的诉求。

另外，王金华指出，现在更多的国内家庭开始收养轻度残疾儿童和疾病康复的孤儿，民政部门集中喂养儿童的负担肯定也会进一步减轻。

困境，留守儿童成为事业的重点

制定儿童福利、孤立儿童保障、儿童收养、儿童救助保护政策、标准，健全农村留守儿童保护服务体系制度和困境儿童保障制度，指导儿童福利、收养登记、救助保护机构的管理工作。

在官方提出的儿童福利司职责中，孤立儿童保障和收养登记事业的关键词依然不少，但在集中抚养孤儿越来越少的情况下，新设的儿童福利司的事业重点并不侧重于此。

与此相对应，越来越庞大、社会问题频发的困境中的孩子和不在家的孩子，会成为该公司重点关注的群体吧。

实际上，2008年民政部等15个部门共同发表的文件扩大了儿童福利保障的对象，除了集中培养的孤儿、放弃育儿、社会散居孤儿以外，还包括实际没有抚养的未成年人，即流浪儿童、囚犯的未成年儿童等困境儿童

年，国务院印发了《关于加强困境儿童保障事业的意见》，确定困境儿童还包括三种:因自身障碍而难以恢复、照顾、护理、社会融合的。 因家庭贫困而生活、医生看病、就学困难的家庭监护不足，监护不当，人身安全受到威胁和侵害的。 这个“意见”正式表明中国的儿童福利保障范围正在向困境儿童扩大。

同年2月，民政部在社会事务司设立了未成年人(留守儿童)保护所，作为国家级政府职能部门中最初内设的专业性未成年人保护机构2个月后，国务院又批准设立农村留守儿童保护事业部间联合会议制度，留守儿童问题是国家曾经的

除非整体机构和编制增加，否则设立儿童福利司是儿童福利事业的新里程碑。 民政部社会事务司长王金华说，儿童福利司的设立有利于民政部相关功能碎片化问题的处理、中国儿童福利制度的统一设计、适合中国国情的儿童福利制度的系统研究。

:涂伝博审编:qm

来源：亚洲公益报