【公益行】北京30条举措优化调整社区规模职能

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北京市昨天( 2月26日)正式发表了《关于加强新时期街道事业的意见》(以下简称“意见”)，提出了给予街道辖区计划参与权等6项权利，街道可以作为执法主体直接开展执法事业，城市街道大部分改善

《意见》指出，街道是城市管理和社会管理的基础平台，是执行党的大政方针和各项决定部署的重要环节，是党委政府联系群众、服务群众的重要桥梁，是抓住执行的最后一公里。

给予町内区计划参加权等6权

在昨天北京市情报室举行的新闻发布会上，北京青年报记者得知，本市现在有333个街乡镇，其中有街道152、乡镇181、61个加挂地区事务所的品牌。 《意见》确定，街道是代表区委区政府的派出机构，对辖区党的建设、公共服务、城市管理、社会管理四个方面行使综合管理职能，对辖区内的地域性、社会性、大众性事业负责。 《意见》以最初的善标准建设文明街活力街确定了和平街的四个就业目标，在加强党建基础管理、街体制改革、民生保障和改善、街区更新、社区管理和保障机制六个方面，提出了30项改革措施。

街道运营平时承担的责任很多，但由于权利和责任不统一，有时管理会变得困难，《意见》强调给予基层6权，具体来说，一是管辖区域的设施计划制定、建设和检查参加权，二是全市性、全区性 四、职能部门派遣机构的从业情况审评和人事任免提案权，五是多部门共同处理的综合几项事项调整和审查监督权，六是下沉资金、人员调整管理和自主支配权。 在此基础上，着力于街道统一能力、服务能力、管理能力和动员能力四大能力建设，充分体现了责任的统一。

在街道上可以直接开展执法工作

据有关部门透露，北京市实施党建领导街乡口哨，报告部门报告工作机制，比较有效地处理了基层执法力分散、缺乏部门合作力的问题。 《意见》提出街道可以作为执法主体直接开展执法工作，进一步推进行政执法权限和力量向基层的扩张和下沉，除了确定上级要求实施常驻体制的机构外，还整合现有车站、分局的执法力量和资源，街道

《意见》将街道实施大部分制改革，街道本来向上的20多个科室简化为向下应对、直接服务居民的6+1+3框架内设机构，即党群员工、民生保障、城市管理、和平建设、社区建设和总

《意见》还提出，致力于改善民生，将各类热线集中到12345市民服务热线，建立全市统一的大众需求受理平台，各部门听到谣言，接到投诉后立即处理。 民众真的会尖叫，让我应付。

市里优化和调整城市社区规模

根据这次发表的《意见》复印件，市民政局等部门调整街道设立标准，统一考虑人口规模密度、地区面积、人文历史、街区功能、居民认可等因素，优化街区行政区划的设置。 包括优化调整街分界线，完全调整调整机制，加强跨境地区规范管理。

《意见》还着重于适当调整1000户以下的小社区和3000户以上的大社区，以合理明确社区的管辖范围和规模。 完善街道、社区名称的重新设定制度，体现地名地区的人文历史和居民的认可感。

中国共产党北京市委社工委员会书记、北京市民政局局长李万钧昨天接受北青报记者采访时，市社工委员会、市民政局协助起草了《北京市区事务所条例》。 这是市人民代表大会今年的要点立法项目，其中包括城市规模的调整问题。 现在街道最小的0.8平方公里，最大的81平方公里，大的，小的，从城市的微细化管理出发，进行分区调整。

李万钧进一步说，从城市精细化管理的角度来说，必须好好管理，如果街道规模太小，可能会浪费行政资源，面积过大的街道可能无法管理，因此将来可能必须调整街道的规模

要点

设立街道综合行政执法机构进行执法

《意见》原文:推进行政执法权限和力量向基层扩张和下沉，加强街道统一指挥和统一协调职责，整合现有车站、分局的执法力和资源，构建统一的综合行政执法机制，按照有关法律规定相对集中行使行政处罚权，街道

解读:在街道实际执法过程中涉及到很多部门，以前执法团队分散在各功能部门，不利于药、城管、工商等部门相互独立，形成合作。 一旦联合执法，就需要在临时会议上召集人员，信息表达需要很长时间。 而且，每次被派遣的执法人员都不同，普遍存在难以熟悉等问题。

实现一个团队的管理执法，有些街道开始在街道内建设实体化综合执法平台，派出所、城管、工商、交通、食药等部门执法人员下沉上传，街道在解决基础管理要点难点方面具备统一的协调能力 这有助于非法建设、拆除硬直车、无证无照维修、群租房维修、市级挂账点地区维修等许多老板难问题的处理。

推进城市大部分改革以6+1+3设置架构

《意见》原文:多次整合简化、性能、便民大体、相近功能，遵循综合化、扁平化方向，街道设置通常党群从业、民生保障、城市管理、平安建设、社区建设、综合保障等6个内设机构和一个街道综合执法队。 通过制作规模小的街道可以进一步综合设置。 内设机构负责人可以由街道党政领导班子副职兼任。 强调面向街道大众的优势，根据服务功能综合设置窗口类、平台类、活动类街道所属事业单位。

解读:街道机构的设置，往往麻雀小，五脏俱全。 即使是面积小、人口少的街道，同样的部门也多，通常的运营包括民政科、财政科、社会保障科、城市管理科等部门，党委、人民代表大会、集团组织在街道运营内也有对应的科室。

《意见》提出，根据简化、性能、便民的大体情况，在町内综合设立机构，构建简洁高效的基础管理体制。 街道本来向上的20多个科室，简化为向下应对、直接服务居民的6+1+3框架内设机构，即党群的从业人员、民生保障、城市管理、平安建设、社区建设和综合保障6个内设机构和一条街道的综合执法 据介绍，这种改革的目的是集中于主要责任主业务，集中于党的建设、公共服务、城市管理、社会管理，实现从行政管理型向民服务型的转变。

鼓励在社区平房院里进行准物业管理

《意见》原文:加强平房区、老小区等无物业小区的管理，鼓励小区、街道组织物业服务公司统一管理或支持大型物业服务公司的托管。 暂时没有实施物业管理条件的老小区，实施准物业管理。 加强对街道物业服务公司的监督管理，以评价结果作为公司信用评价的重要依据。

解读:没有物业管理的平房区和老小区的居民都有自己打扫院内卫生、下水道堵塞、房子漏雨等问题，在社区处理问题。

实施准物业管理后，物业员工每天住院打扫卫生，居民也可以联系物业相关部门修理。 西城区金融街街道相关负责人表示，准物业管理是指街道根据政府的服务购买方法引进物业企业，向辖区内300多个平房院提供的物业服务项目几乎和正规小区一样，不仅管理街道公共区域，还管理平房院

市住建委副巡视员赵成说，今后物业服务项目的备案由区房管部门安置在街道上，便于街道社区及时掌握辖区内物业管理的现实情况，了解居民的需要。 然后房地产项目经理向社区报告，推动房地产公司积极参与社区公共事务，共同进行社区管理。 另外，通过建立房地产服务履约评价机制，提高房地产服务水平，提高社区居住质量。 文/本报记者李空

确保城镇干部的收入高于市区同等水平的人员

《意见》原文:综合考虑街道功能定位、区域面积、实际管理服务人口规模等因素，研究街道编制核标准，优化街道编制资源配置。 提高街道干部收入待遇，确保年收入高于市、区部门同级人员，年度考核优秀等指标高于全区平均水平的10%。

解读:现在街道员工千头万绪，承受着巨大的员工压力，员工劳动的支付与收入不成比例。 据市某镇职工说，在待遇方面基层职工和市同级职工的待遇有一定差异，平时也经常加班，特别是节日职工压力很大。

这次发布的“意见”也给基层街道干部带来了好消息，确保他们的年收入高于市、区部门同级人员，年度考核优秀等指标高于全区平均水平的10%，并对一线执法人员给予进一步的待遇倾斜。 镇干部也越来越多的途径提高自己的能力，将来提高镇干部的训练力，提高镇干部的素质。 城镇干部年假、体检、疗养等制度也会越来越完善吧。 通过这样的保障机制，街道员工的幸福感也越来越高，为大众服务的质量也得到保证。

会话

城市需要什么，区协调推进什么

対话者:海淀区委员会书记于军

北报:《意见》提出，区委书记必须认真履行第一负责人的职责，街道党工委书记必须直接履行负责人的职责，你怎么理解这句话？

军:区委书记是加强街道工作的第一负责人。 我想，咬住责任二字，把街上员工的螺丝拧得更紧。 时刻牢记第一责任人的责任，握在手里，扛在肩上，抓住主阵地，种田。

另一方面，多次抓住、抓住书记的方法必须形成切实履行第一负责人职责、逐级切实执行、切实执行的良好局面，形成真正切实执行的示范效果。 另一方面，要积极动员全区各方力量，为街道职工护航，效果落到实处。

我们要肩扛加强街道工作的责任，抓在手里，付诸行动，推进街道工作质量的快速发展。 推进首都管理体系和管理能力现代化的高度，加深认知，核对表格，乘势，努力把党的政治特征、组织特征引导到街道员工不断深入的特征。

北青报:海淀区会采取那些措施，切实加强新时期的街道工作吗？

于军:多次街道需要什么，在地区协调推进什么的问题指向机制。 吹响街道笛子，部门吹响地区笛子，家家户户实行发力街道区域化党建配套制度，发挥每个地区党建业协调委员会的平台作用，构建共商、共建、共治、共享地区的新伙伴关系 要深化城镇管理体制改革，增强城镇统一协调能力，为城镇配备各方面力量。

另外，海淀区鼓励街道干部大胆创新，获得街道工作，探索形成领先大城市的比较有效的管理体系的海淀表现。 为了发挥海淀科技的特点，街道职工坚持着力新闻化科技化建设，以提高管理能力为重点，运用互联网+、大数据技术推进街道职工，打造海淀区街道职工企业品牌创新的热带雨林

北报:《意见》说，努力使街道社区成为人民大众安居乐业的幸福之家。 海淀区如何实现这个目标？

军队:加强街道网格服务管理，促进社区负面增效。 完全发展一分钟社区服务圈，迅速发展网上融合的社区综合服务业状态，给大众带来最大的便利。 在街道一级继续推进科技城市、科技政府、科技市民、人文社区建设，营造更和谐的社区气氛，表现海淀独特的人文气质。 以海淀社会组织服务和快速发展中心为平台，使社会组织更有效地参加社区管理。

然后利用大数据、物品互联网、人工智能等新闻技术手段，使全区城市的大脑全面落地，开始建设大数据中心、ai计算解决中心等基础平台，视频图像专业网络安全 推进人工智能赋能智能街建设，建设城市大数据中心和运营管理中心，建设完全可视化的街道空间数字平台，居住环境友好、科技城市新模板，建设社区

:祝玉娇审编:chengfang

来源：亚洲公益报