【公益行】坚守初心 践行使命 推动北京慈善事业加快快速发展

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近年来，特别是慈善法颁布实施以来，北京市深入贯彻党的十九大精神，贯彻大新时代中国特色社会主义思想和对北京事业的重要指示精神，聚焦于消除贫困的攻防，聚焦于特殊群体，引起大众的关注 更好地履行基本社会服务等职责，多次紧紧围绕着问题的指导、利益的指导、改革的指导、目标的指导。 整体推进全民慈善、效能慈善、惠民慈善、诚实慈善、法治慈善、创新慈善，全面提高慈善北京建设快速发展和首善区慈善事业水平，党委领导、政府诱惑、领域主导、专业运营、社会合作、公共参与、法治

首都慈善事业发展迅速，慈善团体、慈善捐赠、慈善信托、慈善救济取得了显著成效，连续四次在中国城市公益慈善指数排行榜上名列第一。 截至年底，北京市依法注册的社会组织总量为12540个，其中社会团体4545个，基金会729个，社会服务机构7266个，市级注册4267个，地区级8273个。 设立和认证的慈善团体704家备案城乡社区组织25332个。 截至2009年10月底，慈善信托注册25个，信托财产规模在1.12亿元以上。

政策法规不断健全。

近年来，北京市立足于快速发展的实际，根据土地情况颁布了突破创新的一系列政策，形成了系统全面的首都慈善事业制度保障。

年，以市政府令的形式颁布了《北京市关于促进慈善事业的若干规定》。 这是北京市第一项关于慈善事业的地方性法规。 年10月17日，北京市人民政府再次颁布政府令，公布根据慈善法修改的《北京市慈善事业促进若干规定》，从年1月1日起正式施行。

年北京市人民政府发表了《关于推进慈善北京建设、促进慈善事业健康快速发展的意见》，提出了年前北京市慈善事业快速发展目标和首要任务。

北京市民政局实际上相继发表了《关于进一步加强和改善志愿者事业的意见》、《北京市社会组织判断管理暂行方法》、《关于加强北京市民政局慈善活动监督管理事业的通知》、《北京市社会组织行政协商方法》等40多份政策文件，对监督管理的

目前北京市慈善事业的四梁八柱基本建立，为促进慈善事业的快速发展奠定了制度基础。

工作机制日益完善。

年，北京市民政局率先在全国设立慈善事业单位，承担了促进慈善事业快速发展的政策、计划、领导领域组织建设及慈善事业推广、教育、培训、交流合作等多方面的职责。 为了处理市以下民政部门慈善管理不足的问题，经过很多努力，年，市制定了印刷通知，规范地区级慈善行政机构的设置、人员编制等几个事项。 年，16个区都设立或确定了负责慈善事业的行政科，确定了部门职责，在全国率先实现了地级慈善事业行政机构的全面覆盖，政府更好地履行了慈善事业的职能，推动首都慈善事业的迅速发展，提供了有力的组织保障

区域组织的作用很突出

北京市于2008年在全国率先推进慈善领域的管理，成立了全国第一个慈善领域协会首都公益慈善联盟(以下简称第一个慈善联盟)。 最初的慈联作为连接政府、慈善公益组织和社会三者的桥梁和纽带，履行了领域协会的信息表现、协调、监督、统计和服务功能，目前会员单位有133家。

第一批慈联积极发挥领域建设中的中枢作用。 一是加强自己的能力建设。 致力于章程的修改、内部治理的加强、从业力的充实、领域管理服务文案和行业的充实，每年定期组织相关人员与国内外相关组织和研究机构考察交流，促进能力的提高。 二是继续提高领域管理服务的质量和水平。 近年来，第一批慈联不断建立健全的领域规范，加强领域自律性，加强领域服务，每年举办10余期各类培训班，文案涵盖慈善法解读、财税管理、集资技能及理念传达等多个方面，参与训练交流。 实施慈善伙伴互助计划，与专业组织合作，宣传慈善法律法规，传授慈善团体的运营经验，推广宣传慈善项目，继续提高慈善团体的内部治理和项目的运营能力和水平。 第三，发挥区域领导作用。 第一个慈联每年承办慈善北京周和慈善北京公益照片巡回演出等大型慈善推广活动。 全市慈善团体积极参加中国慈善论坛、京台公益论坛等活动，传达慈善北京的理念，展示第一个善区的风采。 仅2005年，会员单位共募集9.2亿多元，开展慈善项目600多个，支出善款6亿多元，惠及大众1300多万人。

慈善北京深入人心。

北京市提出了建设慈善北京的目标和理念，构建慈善事业体系，开展形式多样的慈善活动，具有北京特色，造福社会大众，引领全国快速发展，逐步打造展示首都形象的慈善企业品牌。 慈善北京的提出符合北京的快速发展阶段、快速发展定位和第一个善区的特殊地位，反映了全市人民的共同呼声。 以慈善事业繁荣的迅速发展促进全市社会管理水平的提高，在建设适合国际一流和谐居住的城市中发挥慈善的独特作用，使首都北京更美丽更温暖。

围绕慈善北京的主题，从全民慈善、性能慈善、惠民慈善、诚信慈善、创新慈善五个方面，着力打造慈善北京企业品牌，大力弘扬慈善文化。 从1年到1年，连续举办了4次慈善北京周系列慈善活动，举办了年度慈善宴会。 年，北京、天津、河北联合举办京津冀慈善展览会，活动期间全市设立一个大师17个分场，设立京津冀100多个慈善团体、爱公司现场展示，500多个组织交流，现场参与慈善，感受慈善 年在奥林匹克森林公园举行了慈善活动的大规模联合慈善募捐活动，数十个慈善团体在现场展示，数千名公众参加。 二是慈善北京成果(照片)巡回演唱会连续举办6次，每年以一个主题，以照片文字和茂的形式传达慈善文化，组织慈善榜样讲述慈善故事，成为北京市慈善文化传达的企业品牌项目。 北京市推荐的《中华人民共和国慈善法》推广照片被选为伟大历史的辉煌成就，庆祝中华人民共和国成立70周年的大型成果展。 三是推进慈善推广的常态化。 发表慈善推广图例、广告语、视频，完全利用新闻杂志、新媒体、公共汽车站等户外广告媒体，在全市宣传采用，特别集中投入两三环主要交通干线公共汽车站，取得了良好的社会效果。 16区在主要街道(乡镇)、社区(村)设立长时间固定的慈善推广栏，普及慈善法规政策，发扬慈善文化，推广提高先进典型，发布慈善救济新闻。 四是大力开展慈善模范表彰推广。 第八、第九、第十届中华慈善奖评选，北京市推荐的共有10名个人，在公司和慈善项目(慈善信托)获奖那年举办的两次首都慈善奖评选中，为首都慈善事业做出贡献的个人、公司、慈善团体、具有示范效果的慈善普

慈善信托稳步迅速发展。

慈善信托作为慈善行业的重要制度创新，运营模式灵活多样，财产运用高效透明，因此设立者的慈善意愿得到充分尊重，可以将越来越多的社会资源纳入慈善事业。 这是因为受到社会各界的关注。 北京市积极探索慈善信托这一新的慈善模式，加强政策创制，不断完善监督管理体系，树立了榜样。 截至2009年10月底，北京市已经备案了25项慈善信托的一些事项，总额达到1.12亿元以上。

加强顶层设计。 年9月发布了全国第一份地方性慈善信托规范性文件《北京市慈善信托管理办法》，为北京市慈善信托事业的稳步推进奠定了良好的基础。

做多个第一。 备案过程中在受托人、信托财产、信托运营模式等方面取得了一系列突破，创造了多个第一:全国第一集体信托、第一双受托人信托、第一所有权慈善信托、第一慈善团体为受托人的慈善信托。

加强慈善信托的监督管理判断。 建立了专家研究判断机制，成立了包括慈善、法律、税收、金融等各行业的慈善信托专家团队，检查了慈善信托备案的相关事项。 建立慈善信托绩效判断机制，研究制定绩效判断指标体系和判断流程，对登记的慈善信托各项事项采用第三者进行综合绩效判断，客观判断各慈善信托若干事项的运营效果和各受托人的履行能力。

着力做新闻。 各慈善信托项目的详细消息、年度报告和审计报告，以及每年的慈善信托检查、判断结果及时在北京市民政局网站上公布，加强了对社会各界慈善信托一些事项的理解和监督，也促进了慈善信托之间的良性竞争。

慈善救济的成果很明显

慈善力量参与社会救济是贯彻中央消除贫困攻防战决定的重要措施。 近年来，北京市采取了许多措施，逐一发挥慈善力量在完整社会救济体系中的重要意义，聚集慈善力量，促进精确扶贫，积极吸引慈善力量缓解民众自身无力的处理，政府的救济政策未能及时涵盖 一是建立健全的市、区、街(乡镇)三级慈善救济联动机制。 积极引导町内(乡镇)社会救济办理机构作为基层慈善救济受理部门，调整基层慈善资源开展慈善救济，针对本级慈善力量难以处理的困难，立即向一级民政部门申报，形成市、区、街道(乡镇)三级慈善救济体系 据初步统计，年救助困难群众13.8万多人，救助金额1亿多人。 二是到年底，全市设立街道(乡镇)慈善救助专项基金323个，街道(乡镇)慈善救助专项基金全部覆盖，基金总额达到9700多万元。 年末，街道(乡镇)慈善救助专项基金总规模达到1.9亿余元。 三是积极创新慈善救济模式。 西城区积极建设完整的社区慈善援助站，在金融街街道19个社区、新街街道21个社区实施一个政策援助计划，并逐渐在全区宣传。 怀柔区实现低收入农户慈善专项基金全面覆盖延庆区开展慈善1+1爱空巢支援志愿者项目。

社会捐助广泛开展。

一年制定了《北京市社会力量参加捐赠事业管理办法》，规定了社会力量的复盖范围、捐赠事业开展行业及捐赠网站设立应具备的资质条件、标准设立、流程设立及监督管理等。 近年来，全市捐赠网站的数量进一步增加，利用已建立的市、区、街、社区四级社会捐赠网站和完整的捐赠事业社会化辅助服务，保证了社会捐赠事业在新形势下的顺利运行。 二是坚持每月25日开展市民爱捐赠日活动，与北京慈善基金会合作开展爱暖阳系列主题捐赠活动，每年分两季组织春风暖冬衣送暖活动，广泛动员慈善团体开展面向京津冀困难群众的合作活动。 三、推进慈善超市稳健快速发展，加强慈善超市的基础公益服务功能，与社区服务中心、社区养老服务站等民政其他基础事业网站有机融合，加强对运营者的监督管理，慈善 四是共产主义者献爱的效果很好。 这项活动由北京市委组织部、市委推广部和市慈善协会共同主办，从2005年开始成为北京市慈善企业品牌活动。 截止到2010年10月，全市共产党员献爱捐赠活动已经开展了14次，参与活动的党员1100多人，参与群众人数220多人，捐赠总额达到7.2亿元，所有善款都是北京市、区开展的扶贫、医疗支援等慈

服务业正在扩大。

随着北京市慈善组织的迅速发展，慈善服务副本丰富，地区扩大，方法改善，慈善服务水平大幅度提高。 慈善项目从助医、助老、助残、助学、助眠、救济等以前就传给了救助行业，新农村建设、法律援助、绿化环境保护、科普教育、志愿者服务、心理援助、创业就业支持、家庭支持和社区综合服务、公益方案

在新时期新长征的道路上，北京市继续领导习大新时期中国特色社会主义思想，进一步以构建慈善北京企业品牌为中心，亲自实践，带头求新篇，勇立潮头承担的新要求，全民慈善、性能慈善、惠民慈善、信

:甘再松审编:chengfang

来源：亚洲公益报